农村文化市场监管工作调研报告

农村文化市场是文化市场的重要组成部分。随着农村经济社会的发展，农民文化消费需求逐渐增强，农村文化市场也出现快速发展的势头，探索新形势下农村文化市场发展和监管思路，建立健全农村文化市场监管有效机制，对于促进农村文化市场的繁荣发展，具有十分重要的意义。根据文化部统一部署，我厅立即启动了我省农村文化市场调研工作，文化市场局实地调研了芜湖、宣城、阜阳、淮北等地农村文化市场，对市场门类、监管现状、存在问题、对策措施等进行了专题研究。

一、农村文化市场发展现状

我省是农业大省，全省62个县（市），农业人口占总人口的57.9%。近年来，中央各项惠农政策的实施和建设社会主义新农村目标的贯彻落实，农村人口的经济收入也在不断提高，消费观念正在逐步改变，文化需求也日益凸显出来，渴望能和城市居民一样享受到丰富多彩有益于身心健康的文化娱乐活动。据统计，截止2010年6月全省共有各类文化经营单位6万余家，农村文化经营单位2.6万家，其中网吧近2000家，歌舞娱乐场所600余家，电子游戏室800余家，民营演出团体1000余家，从业人员8万多人，与过去相比文化经营单位快速增长，经营范围逐步呈多元化、经营规模逐步扩大、经营收入也呈逐年增长趋势。

我省农村文化市场呈以下特点。一是数量少。全省共有文化经营单位67297家，其中农村26673家，占总数的39.6%，且农村文化经营单位分布很不均匀，主要分布在一些经济条件较好的城郊乡镇和中心镇，在一些偏僻的农村基本没有文化经营单位。如xx市共有99个乡镇，农村人口400多万，各类文化经营单位仅有943家，平均每个乡镇不到10家；xx市共有文化经营单位近1200家，其中农村仅有429家，占全市文化市场总额的35.8%；xx县共有18个乡镇，总人口18.6万人，各类文化经营单位110家。二是经营场所规模小，设备条件简陋。除少数演出公司之外，乡镇文化经营单位资金投入相对都比较少，据统计，大多数投入在几万至十几万之间，以夫妻店形式经营的占相当大的比重。三是分布散。就xx县来说，全县23个乡镇，总面积3814平方公里，总人口67万，乡镇文化经营单位89家，平均近40平方公里一家。四是无证经营现象。由于少数经营者法制观念、利益驱使及受国家宏观调控政策控制、设立门槛的限制，一些违规经营、无证经营现象时有发生。

二、农村文化市场管理执法队伍现状

目前我省综合执法改革已基本完成，县一级组建文化市场综合执法队，全省统一级别为副科级，编制人数为9-11人，财政全额拨款事业单位。半数以上县（市）人员已经到位，少数县（市）正在选调招录之中。乡镇一级没有专门的文化市场监管机构，全省大部分乡镇虽然设置了综合文化站，但文化站工作人员多数为兼职，没有专门经费，不能履行农村文化市场的监管职责，只能起到县市执法人员到农村检查时偶尔配合一下的作用。

三、农村文化市场发展与监管的主要政策、基本思路及典型经验