关于建立乡镇环保设施运行保障机制的调研报告

2003年以来，我县抢抓三峡工程建设机遇，在部分乡镇建设了污水处理厂、垃圾填埋场等一批乡镇环保设施，自建成投入运行以来，充分发挥了项目效益，为改善乡镇集镇居民生产生活环境起到了重要作用。随着乡镇集镇发展，乡镇环保设施运行中暴露出一些问题，加之国家五年补贴政策到期，污水处理厂、垃圾填埋场将面临无法运行的困境，建立乡镇环保设施运行管理长效机制已刻不容缓。为此，县政府研究室牵头，组织环保、财政、住建、物价等相关部门负责人，赴沙镇溪镇、郭家坝镇、两河口镇、九畹溪镇、梅家河乡等乡镇开展了乡镇环保设施运行情况专题调研。

一、基本情况

（一）污水处理厂、垃圾填埋场建设情况。全县建成投入运行的乡镇污水处理厂、垃圾填埋场共11座，其中污水处理厂5座，即屈原镇、归州镇、水田坝乡、郭家坝镇、沙镇溪镇污水处理厂，污水处理总能力1.01万吨/日，单厂处理规模为1000-3000吨/日；垃圾填埋场6座，即屈原镇、归州镇、水田坝乡、泄滩乡、郭家坝镇、沙镇溪镇垃圾填埋场，垃圾处理总规模为77.5吨/日，单厂处理规模7.3-20吨/日。建成待投入运行的污水处理厂和垃圾填埋场各1座，分别为杨林桥镇污水处理厂和九畹溪镇垃圾填埋场。纳入规划、拟在“十二五”期间建设的污水处理厂、垃圾填埋场有7座，其中污水处理厂5座，即九畹溪镇、两河口镇、梅家河乡、磨坪乡和泄滩乡污水处理厂；垃圾填埋场2座，即两河口镇垃圾填埋场和杨林桥镇垃圾填埋场。

（二）污水处理厂、垃圾填埋场运行管理机制情况。各乡镇污水处理厂、垃圾填埋场由县环保局统一申报，乡镇政府成立业主单位负责建设，建成之后由各乡镇负责运行管理，具体由各乡镇建设环保服务中心代管。为加强乡镇污水处理厂运行管理，2009年xx县集镇水污染防治领导小组制定印发了《xx县集镇污水处理厂运行管理暂行办法》（秭水治组〔2009〕1号），规定污水处理厂运行实行“收费运行、财政补贴、乡镇负责、部门监管、独立经营、达标排放”的体制，各乡镇结合自身实际，建立并完善了运行管理机制。污水处理收费机制暂未建立起来，污水处理厂的运行主要靠中央财政补贴。各乡镇结合实际建立了垃圾清扫运输处理制度，或委托环卫服务公司负责、或总承包给个人、或自行聘请环卫工人负责，集镇一定范围内垃圾得到定期清扫、转运。建有垃圾填埋场的乡镇将垃圾转运到垃圾填埋场进行了无害化处理，没有建垃圾填埋场的乡镇则直接将垃圾倾倒在集镇周边临时垃圾场，或河边，或树林，或农田。