关于首都流动人口空间分布特点的调研报告

本文以首都流动人口空间分布为切入点，重点就现阶段首都流动人口区域空间分布的特点、存在的突出问题以及对策建议做了深入的调研。研究显示，目前首都流动人口区域空间分布的鲜明特点包括：区域对流动人口的吸引力强弱分明；城乡结合部成为流动人口的重要聚居地格局并未发生根本性的改变；人口变动弹性差异大，拓展区以及新城正成为吸引流动人口的重要区域；弱势人口空间分布边缘化，公共服务明显不足；等等。调研还发现，随着流动人口空间分布模式的逐步变化，首都流动人口空间分布存在着几个方面的问题：一是流动人口过分集中，人口公共管理难度加大；二是流动人口集中在城乡结合部，增加了人口管理的复杂性与艰巨性；三是区域疏解流动人口的调控长效机制尚未形成；四是城中村人口安全问题十分突出；五是区域产业结构亟待升级。为此，调研报告最后提出促进首都流动人口空间分布优化的主要政策建议：一是探索新时期首都宏观协调区域人口合理分布的行政、法律等方面的长效机制；二是发挥规划对协调区域人口分布的导向性、科学性、前瞻性的作用；三是采取有效地调节流动人口空间分布的市场资源配置手段，最大限度地发挥产业政策对人口分布的引导和配置作用；四是重点加大对城中村的改造力度，加强对出租房屋的市场监管力度；五是强化对区域流动人口规模、素质、结构与分布的数据采集、整理与分析，为科学决策提供必要依据。

一、调研背景

进入21世纪以来，我国流动人口规模正在逐年增加，流动人口无论是速度还是频率都在逐步加快，尤其在像北京、上海、广州、深圳等这样的沿海地区的大城市已成为吸纳流动人口的重点城市。2005年1%人口抽样最新数据资料显示，全国流动人口总量为14735万人，占全国总人口的11.28%，其中跨省流动人口4779万人；与第五次全国人口普查相比，五年间流动人口增加2296万人，跨省流动人口增加537万人。

北京是我国的首都，新中国成立以来一直是我国政治、经济、文化的中心。自20世纪80年代实行改革开放政策以来，北京依靠自身良好的经济、社会、文化、区位等方面优势以及特殊的政策环境，吸引着大量来自全国各地的流动人口，成为全国少数几个容纳超过三百万以上流动人口的特大城市之一。进入21世纪以后，首都流动人口总量已接近400万；2005年，全市流动人口规模达到了357万人，[1]流动人口与户籍人口数量比为1：

3.3。2006年的最新数据显示，xx市常住人口中的流动人口总量已达383万人。[2]考虑到目前北京经济社会发展态势以及2008年“奥运会”的召开等因素，未来北京流动人口稳步增长的趋势将难以逆转。

21世纪以来，首都流动人口发展进入了一个新的历史活跃时期，人口流动也呈现了与以往不同的特点，尤其是流动人口区域空间分布主要居住在海淀、丰台、朝阳等城市功能拓展区。随着首都城市总体规划的逐步实施以及首都人口宏观调控机制的逐步建立，流动人口区域空间分布的状况、特点以及宏观调控思路已引起了学者和政府决策者的高度关注。

二、首都流动人口空间分布的现状与特点分析

xx市之所以能够成为全国流动人口的主要聚集地之一，主要是因为xx市作为首都所具备的在政治、经济、文化、科技和教育等各个方面特有的优势。随着xx市流动人口规模的不断增长，从1990年普查的51.9万（调整后为131万）增加到1997年229.9万，2000年的246.3万，2005年357.3万，2006年383万，xx市流动人口空间分布伴随着流动人口规模的增加也呈现出比较特殊的模式（见图1）。目前，首都流动人口空间分布的主要特点表现在以下几个方面：