文化市场综合执法改革调研报告

一、文化市场综合执法的现状

宁夏文化市场综合执法改革工作是自治区党委、政府根据《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》精神，从全面落实科学发展观出发、对文化市场综合执法改革做出的探索，经过20**年对全区文化市场综合执法机构的改革和2009年政府机构改革两个阶段，这两个阶段分别解决了文化市场综合执法和理顺管理体制两大课题。

2007年《自治区人民政府关于在全区文化市场管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》（宁政函［2007］77号）明确了从文化、广播电视和新闻出版行政管理三大领域相对集中121项行政处罚权并赋予总队行使，使全区的文化综合执法工作有章可循、有法可依。

2009年，《自治区人民政府办公厅关于印发文化厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（宁政办发〔2009〕107号）确定了“自治区文化市场行政执法总队为自治区文化厅管理的正处级行政机构，保留“xx区文化市场行政执法总队”名称，主要职责是：“贯彻执行有关法律、法规、规章，行使自治区政府批准相对集中的行政处罚权；查处全区文化市场违法案件；依据自治区“扫黄打非”工作小组的工作计划，承担“扫黄打非”执法工作；完成自治区文化市场管理工作领导小组和自治区文化厅交办的其他事项”，同时对总队的机构设置和人员编制也做了明确规定，有效解决了长期存在的管理体制和执法主体资格合法化等问题。

从实际效果看，我区的文化市场综合执法改革在国内影响深远，也得到了文化部的肯定。去年，四川省文化体制改革工作小组、湖北省文化厅分别来我区考察调研文化市场综合执法改革情况，学习成功经验。

但是，2009年底，又将直属自治区执法总队的各市县支队解散分派，致使监管力量严重不足，监管工作不能及时到位，监管力度较大地削弱，与2009年底中央杭州会议精神相抵触，也不符合中央精神和宁夏实际情况。因此，2010年下半年又将对地市级文化综合执法队伍建设进行改革，力求恢复和重建，切实担当起文化市场监管重任。

二、目前综合执法存在的问题