人大机关公文处理漫谈

一、依据

当前机关公文处理的依据主要有：

一是国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发[xx]23号，xx年8月24日印发，xx年1月1日起实施），共九章五十七条。

二是中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》（中办发[1996]14号，1996年5月3日印发，发布之日起实施），共十二章四十条。

三是全国人大常委会办公厅发布的《人大机关公文处理办法》（常办秘字[xx]197号，xx年11月15日印发，xx年1月1日起实施），共七章十六条。

关于这三个规范性文件。第一，制定时间有先后。早在1951年9月29日，中央人民政府政务院就颁布了《公文处理暂行办法》。而到了1989年4月25日，中央办公厅才发布《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》。至于《人大机关公文处理办法（试行）》则是1998年2月6日由全国人大常委会办公厅印发。第二，在实践中不断发展并相互借鉴。我们今天看到的三家公文处理规范性文件最新版本，都经过了一个不断修改完善的过程。在这个过程中，国务院《办法》与中办《条例》是相互借鉴的，《条例》借鉴《办法》，《办法》后来也借鉴《条例》。至于人大《办法》，全国人大常委会办公厅在《关于印发〈办法〉的通知》里开宗明义地指出，印发《办法》的依据是《国家行政机关公文处理办法》。随着实践的不断发展，根据过去的经验，一般是7到xx年要修改一次。第三，国务院办法与中办条例具体规定有一些差异。一是公文用纸不同。党的机关公文采用16k型纸（长260毫米、宽184毫米）或a4型纸（长297毫米、宽210毫米），实际上用的是16k纸；行政机关公文采用国际标准a4型纸；二是所用字号不同。党的机关公文排印字号为4号仿宋体，印发机关前和印发日期后均空半格；行政机关公文排印字号为3号仿宋体，印发机关与成文日期左右各空1格；三是标识名称不同。党的机关公文叫“版头”、“印发传达范围”；行政机关公文叫“发文机关标识”、“附注”；四是联合发文形式不同。党的机关公文用主办单位版头或各联署单位专制版头；行政机关公文用各联署单位专制发文机关标识；五是保密期限标识不同。党的机关公文密级标识在首页左上角；行政机关公文密级标识在版心右上角；六是成文日期标注不同。党的机关公文用阿拉伯数字标注；行政机关公文用汉字标注；七是落款署名方式不同。党的机关公文成文日期前的落款处均应署发文机关名称；行政机关公文单一或两个机关联合制发的公文，在落款处不署发文机关名称，仅在成文日期上加盖发文机关印章即可，有的则只在成文日期上加盖行政首长个人印章。这些差异客观存在，到了地方上见仁见智、公文处理总显得不够规范也就不奇怪了。因此，学术界也有人呼吁要一致起来。