市长在城镇化发展交流会讲话

同志们：

这次会议的主要目的是，深入分析城市化发展的新形势、新矛盾，研究制订推动城市现代化和新型城镇化的新政策、新措施，动员全市上下以加快推进城市现代化步伐为目标，深入实施新型城镇化建设行动和城市精细化管理行动，为加快转方式调结构、保持经济社会平稳较快发展提供动力和保障。刚才我们观看了电视片，了解了国内外城市化的趋势、现状和经验做法。王书记还要做重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我先讲三个方面的问题。

一、深刻把握当前城市化进程的阶段性要求

城市化是推动发展、促进变革的重要力量，是转方式调结构和扩内需稳增长的强劲动力。市委、市政府高度重视这项工作，去年11月召开了全市城镇化工作会议，对过去的工作进行了全面总结，对当前和今后一个时期的指导思想、目标任务做出了系统部署。那么，为什么今天还要召开这次会议呢。主要有以下四个方面的原因：

第一，我市的城市化已经步入关键期，要求在政策措施上有新思路、新办法。建市以来，我市用20年时间走过发达国家30至50年的城市化道路，实现了三个跨越：一是城市人口增加了100万，城市化率由建市初的9.2%提高到去年的58.7%；二是城市空间扩大了10倍，全市城镇建成区面积由35.4平方公里扩展到385.1平方公里；三是拉开了组团发展的大框架，初步形成以中心城市为核心，以荣成、文登、乳山、石岛4个副中心城市为骨干，以13个中心镇为基点的城市群发展格局。本地农民是否有可能转移，是城市化的前提；是否有足够的载体，则是转移的基础。随着农业机械化、产业化的深入推进，农业生产效率的大幅提高，大量的农村富余劳动力需要转移；而随着城市空间的拓展，城镇体系的完善，用工需求的扩大，又为承接农村人口转移提供了空间。因而，这三个跨越为推进城市现代化和新型城镇化提供了前提和基础。根据反映城市发展规律的“纳瑟姆曲线”，以城市化率30%和70%两个拐点为界限，城市化发展划分为准备期、高速期和成熟期三个阶段，而在高速期，50%又是一个重要的节点，城市化推进的要求和模式都将发生新的转变：城市发展方式由规模扩张为主向质量提升并举转变，城市空间形态由单体突破向城市群协调发展转变，城市发展模式由注重生产力发展向提升品牌影响力转变。经过20多年的跨越式发展，我市的城市化率已经超过50%，在这个关键的节点上，政策措施跟上去了，城市化水平就将跃上一个新的层次，否则，就可能坐失良机，形成新的或者是永久性的落差。为此，我们必须适应城市发展方式转变的客观要求，抓紧研究制订新的政策措施，切实推动城市化转型升级。