关于镇农村“空心村”基本情况调研报告

接到县政办关于调查农村“空心村”传真电报后，下辛店镇政府十分重视，及时成立调研专班，进村入户组织调查，通过摸底了解、走访座谈、发放调查表等形式，全面掌握本乡镇农村“空心村”基本情况，分析产生原因和存在问题，寻求“空心村”整治的对策和建议，现将调研有关情况报告如下：

“空心村”定义。一个村庄，住的农民很少，占用的土地很多，大面积范围是浪费和空置状态。“空心村”是推进城乡一体化、实施示范整治工程中碰到的普遍现象。随着农村城镇化进程的不断推进，许多农民到城镇购房或村外公路旁建房落户，原有村庄留下大面积的空闲住宅和旧房老屋，形成“空心”村湾，造成土地资源浪费，影响村容村貌，不利于社会管理。

一、空心村基本情况及产生原因

下辛店镇位于云梦最南端，国土面积83平方公里，人口6.7万人，下辖41个村和1个社区，208个村民小组、260个自然湾，有25个村164个自然湾不同程度存在“空心”现象，其中魏门村现有房屋120栋，户籍人口442人，83户295人迁出村外居住，房屋闲置80栋；龙洋湖村现有房屋375栋，户籍人口1313人，280户950人迁出村外居住，房屋闲置272栋；黄门村现有房屋268栋，户籍人口943人，165户550人迁出村外居住，房屋闲置160栋。

“空心村”产生原因：

一是早期规划未跟上，加之村集体经济落后，无资金投入新村改造，致使村庄基础设施和交通条件滞后，村民纷纷到外部条件较好、交通便利的地方去落户；魏门、龙洋湖两村因离集镇较近，70%以上农户迁至集镇居住。

二是政策执行不到位。许多村民建新房而未拆除旧房，占新基不退老基，存在批少占多、未批先建现象，对空置户缺乏应对举措，盘活难度较大。如熊门、洪庙两村四个组村民移至汉宜路旁占用耕地建房，五年间共建房200多套，致使原来老宅基空余100多亩。农村税费改革实施后，农村建房涉农收费减免，办理一本证照5至20元工本费，土地城建部门下乡服务成本较高，监管缺失，部分农民随意新占耕地，造成原有宅基地闲置。