县关于推进镇村综合改革工作的调研报告

推进镇村综合改革是省委、省政府贯彻十八大、十八届三中全会精神的重要举措，对提高政府行政效能，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题，实现城乡居民公共服务均等化具有十分重要的意义。按照县委党的群众路线教育实践活动统一安排，近期，我带领县编办、民政、人社和发改等部门的负责同志，先后深入到我县烟霞、叱干、新时等镇（社区）及各相关工作部门，通过听汇报、召开座谈会、查看有关资料和干部群众面对面进行交流等方式，对推进镇村综合改革情况进行了深入细致的调研，现形成报告如下。

一、全县镇、社区机构设置情况。从2011年3月开始，我县严格按照市上批复的方案组织实施了镇级机构改革工作。机构改革后，全县共有12个镇5个社区，各镇（社区）均设立行政机构6个：即党政综合办公室、党建办公室、经济发展办公室、社会管理办公室、公用事业管理办公室和乡镇财政所。事业机构7个：即农业综合服务站、人口与计划生育服务站、社会事务服务站（挂民政工作站、综治维稳工作中心牌子）、村镇建设环境管理站、文化综合服务站、安全生产监督管理站和食品药品监督管理所（加挂农产品质量安全监督管理站牌子）。另外，城关镇加设环卫队、烟霞镇加设重点示范镇建设办公室、叱干镇加设差转台，加设单位均为事业编制。全县镇（社区）机关编制总数975个，实有人数1208人。其中，行政编制447个；事业编制528个。驻镇站所主要有公安派出所、司法所、法庭、国土所、教育学区、林管站、工商所、税务所、信用社、供电所、邮政所、卫生院等，这些驻镇站所除部分党组织隶属镇党委外，行政上与镇政府没有隶属关系，受上级主管部门垂直管理。

二、全县撤村并村情况。2005年，根据省市有关文件要求，在第六届换届选举前，县上对原来的448个行政村进行了行政村规模调整，调整后全县保留行政村317个。目前，全县1500人以下的村205个，占行政村总数的64.6%。这次按照省上镇村综合改革方案提出的关于关中地区不再保留1500人以下的村和撤并后行政村总数减少比例不低于34%的撤并要求，行政村撤并后，全县行政村总数应减少108个。3年内完成撤并工作任务，到时全县保留行政村209个。从今年5月份起，县上已经制定了撤并工作方案，从目前进展情况看，这个撤并目标是可以完成的。

三、简政放权试点情况。目前，我县在重点示范镇烟霞镇进行试点。烟霞镇辖40个行政村，172个村民小组，7890户、34796人。镇机关总编制76个，其中，行政编制31个，事业编制45个。实有人数99人，其中，行政岗位31人，事业岗位68人。驻镇单位有派出所、工商所、国土所、农技站、林业站、兽医站、供电所、烟霞卫生院、北屯卫生院、烟霞教育学区、烟霞初中、信用社、邮政所等13个站所。