关于全区村“两委”班子现状的调研报告

近期，xx区对村级“两委”班子现状进行了一次专题调研。通过深入有代表性的街镇与班子成员、村党支部书记、村“两委”成员和党员群众代表进行广泛座谈，进一步掌握了全区村级“两委”班子的基本情况和存在问题，为换届选举工作做好充分准备。

一、村“两委”班子基本情况

xx区共有行政村597个，“两委”成员3047人，其中村党组织成员2041人，村委会成员1918人，交叉任职率29.9%。村主职干部930人，其中村党支部书记595人，村委会主任335人，交叉任职率42%。村党组织书记中大学文化程度157人、占26.4%，高中文化程度306人、占51.4%。村集体纯收入在100万以上的31个，50-100万的33个，10-50万的87个，5-10万的81个，1万-5万的267个，无集体纯收入的村98个。全区村级班子建设总体形势呈现出积极健康的发展态势，为促进农村经济社会发展奠定了坚实的组织基础。

二、主要问题及原因分析

（一）部分村“两委”班子关系不协调。村党支部和村委会之间不团结，工作关系不协调，存在“两张皮”现象。有的党支部书记独断专行，把村委会当作摆设，甚至完全包办代替村委会的工作，使村民自治流于形式；有的村委会以“自治”为借口，片面强调对村民负责，不服从党支部的领导，直接导致村“两委”班子无法形成工作合力或背道而驰。究其原因主要受家族观念、宗派势力的影响和贿选的干扰，致使一些素质不高的人当选为主职干部；还有的是因为村书记、主任个人之间存有私人恩怨，导致工作不配合。

（二）“难点村”整治任务繁重。一是村情复杂、矛盾突出。有些村历史遗留问题比较多，特别是在土地征用转让、拆迁改造、村级集体经济发展等方面产生了许多矛盾和问题；有的村“两委”工作方式简单，班子软弱涣散；有的村派性斗争较为激烈，影响了村级工作的正常开展。二是发展难、收入低。全区村集体收入5万元以下365个、占61.2%，空壳村98个、占16.4%。又因为近几年“村村通”、“户户通”、“三化一建”等村级基础设施建设的硬性任务多，很多村又添新债，使村级兴办各项公益事业举步维艰，各项开支无法正常支出。三是财务不公开，运行不规范。有些村财务账目不理顺，财务状况不透明、不公开，遗留债务较多，往往造成老班子“拍屁股走人”，新班子“烂摊子不认”的情况。这是由于农村财务制度的执行不力、缺乏严格有效的监督机制，上级对村级财务审计程序不健全、不及时，部分村“两委”干部法律观念淡薄，素质相对较低等原因造成。

（三）村“两委”会换届选举存在贿选问题。通过调研座谈和深入分析认为，村“两委”换届选举中拉票贿选现象日益突出。很多候选人设“贿选宴”、送物送钱、利益承诺。主要原因是：第一，部分村缺少换届选举“明白人”，对相关法律程序没有吃透弄懂或一知半解，在选举中出现简化程序、草率行事、敷衍了事的情况；第二，缺乏有效监督，导致不符合条件的候选人进入正式选举过程，村民代表的产生不能让群众心服口服，干扰村民选举等不符合规定的情况时有发生；第三，法律责任追究难。对贿选现象未做进一步的界定，责任主体不清，致使客观上“有关机关”推诿扯皮，使选举中的一些违法行为无法得到应有处置。