市流动人口和水上人口登记问题调研报告

第六次人口普查面临的最大困难是对流动人口的普查和管理。随着工业化、城市化的进程加快，大批农民弃农从商，从我市情况看，经济是属于欠发达地区，近年来大批农村剩余劳动力实现了就业转移，人口大量外流，特别是越来越多的青壮年外出务工或经商。因此在这里流动人口主要是指外出人口，外出人口调查成为我市第六次人口普查工作的重点和难点。同时我市又是沿海地区，有大面积沿海养殖区域，又形成以外来人口为主的水上养殖人口。因此我们以20**年第五次人口普查和近年来抽样调查数据对流动人口中的外出人口进行分析和水上人口进行调研，以便更好开展全市第六次人口普查的登记工作。

一、流动人口中的外出人口

（一）乡村外出人口状况

由于地理区域、资源、历史等各种因素制约，多数农村农业经济结构单一，没有可支撑的产业带动当地经济发展。因此，大量青壮年劳动力外出务工或经商，同时，还有大量家庭举家外出。

1、市内流动人口基本情况。2000年第五次人口普查时我市常住人口300万人，其中跨乡镇流动人口26万人，跨县（市、区）流动人口10.5万人，在本县市区跨乡镇流动人口15.5万人。在本县市内流动人口的原因，主要是当地农村人口进城务工经商，一是为了改善生活条件迁移城镇居住，二是为了提高教育水平，中小学生从农村到城镇就读，以及家长陪读或就地就业等。市外来本市务工经商人口比重低。

2、户籍人口外流现象突出。跨市流动人口主要原因是务工经商。从人口抽样调查数据显示，外出本市半年以上人口占户籍人口的比重为13%以上。据人口抽样调查显示：我市乡村外出人口占乡村户籍人口的比重40.0%，其中15-49岁青壮年外出人数占外出人口的比重达78.0%左右。据不完全统计，我市外出人口较多的山区xx县的泗桥乡户籍人口15312人，常住人口仅有3000人左右，外出人口达12000多人，留守的多数是老人小孩，人口外流现象突出，乡村普查登记问题突出。

3、流动人口主体为青壮年