关于全市法院创新和加强审判管理工作的调研报告

根据市人大常委会年初的工作安排，5月7日至9日，市人大法制委员会牵头组织部分市人大常委会委员、市人大法委委员，深入到市中院和各县（区）法院，对全市法院创新和加强审判管理工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、主要做法和成效

近年来，全市法院根据最高院和省高院的部署，紧紧围绕争创“两个一流”工作目标，创新和加强审判管理，推动了审判管理工作深入开展，促进了案件质量和效率的全面提升。

（一）着力构建“五大管理”体系

随着全市法院办公办案网络的全面建成（2010年12月）和全市法院审判管理机构的陆续成立（2009年4月—2011年12月），全市法院在创新和加强审判管理方面不断加大力度，主要表现在着力构建“五大管理”体系。

以实施网上办公办案为抓手，构建审判信息管理体系。一是全面实行网上办公。自全市法院系统联网完成后，全市法院均实现了网上办公，使全市法院文件处理过程透明、高效。二是强力推进网上办案。2010年开始要求所有案件材料同步上网，实现网上办案。至2011年，全市法院的案件全部实现网上运行。截止2013年4月，市中院上网案件达3884件，基层法院上网案件达21630件。

以实施案件流程管理为抓手，构建审判效率管理体系。一是实行案件流程节点监控。将审理过程中的各个环节纳入审判流程管理，分别对民商事、刑事、行政、执行等案件设定了13—15个节点进行监控，两级法院审管办对案件流程节点情况进行每月检查通报。二是强化审限监管。通过黄、红二色实现审限跟踪提示、预警显示和催办督办，促使庭长、办案法官随时关注案件流程颜色变化，主动把好审限关。此外，还建立办案情况通报制度和开展长期未结案件专项清理活动，以促进办案效率的提高。

以案件质量评查为抓手，构建审判质量管理体系。一是开展裁判文书评查和庭审质量评查活动。在开展案件常规评查、“百万案件评查”的基础上，重点开展了裁判文书评查、庭审质量评查活动。2012年，全市法院共评查庭审质量87次，其中邀请人大代表参与评查6次；评查裁判文书534份，优良率达100%。对评查中发现的问题及时督促相关部门和法官进行了整改。二是建立发改案件沟通协调机制。相继出台了《关于建立改判、发回重审案件沟通协调机制的意见》、《关于完善二审改判、发回重审案件沟通机制的规定》，对发改案件实行有效监管。三是建立上级法院发改案件的评析通报制度。对上级法院改判、发回重审的上诉案件和再审案件，实行一案一评析一通报制度，分析原因，总结审判经验，并将评析结果通报全市法院，以促进办案质量的提高。