地方政府机构改革中的“能力本位”构筑

“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统”（《邓小平文选》第2卷第339页）是邓小平同志对政府建设的殷切期望。看一个政府是强还是弱，从一定意义上说主要是看这个政府的能力，而不是它的人员多寡。毫无疑问，中央政府的能力在近几年处理国内外重大问题上，尤其是在抵御亚洲金

融危机的影响，维护国家经济安全上已反映得淋漓尽致，无可挑剔。省（市、自治区）、市（州）、县（市、区）、乡（镇）四级地方政府（含省、市、自治区的派出机构地区行署）的机构改革，无可非议地提到议事日程，具有全新的意义。然而，地方政府机构改革较之中央政府机构改革来说，无疑要复杂得多、艰巨得多、困难得多。这种复杂、艰巨和困难的根由可能表现为多种形式，但历史的观念缘由和现实的思想障碍必然首当其中。如果把地方政府机构改革仅仅看成机构的撤并和人员的精简，显然未能抓住改革的实质。一个对现在，尤其是对将来十分有益的重大课题——“能力本位”构筑，才是地方政府机构改革的真正要义。

一、地方政府能力本位构筑对社会发展的联动影响