广西水利工程建设稽察工作的思考

近年来，水利部、流域机构和省级水利工程建设稽察工作不断深入开展，项目稽察、专项稽察和工作督察等各种方式的有机结合和综合运用，使水利稽察逐渐成为规范水利工程建设管理、促进工程建设的重要监管方式，发挥着日益重要的作用。水利工程建设稽察围绕水利建设中心工作、服务水利改革和发展大局，充分发挥检查、反馈、整改、提高的功能，已经成为水利建设事中、事后监管中不可或缺的重要手段，对提高水利建设管理水平，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全，保障水利工程建设顺利实施发挥了重要作用。

1广西水利工程建设稽察工作概况

水利部自1999年以来，每年均对广西水利项目开展稽察，近3年来年均稽察不少于5次，除检查面上工作开展情况外，每次还抽选2～3个项目进行现场稽察，稽察成效显著。参照水利部的做法，广西水利厅于2006年成立了广西水利工程建设稽察办公室，落实了稽察机构和人员，将稽察经费列入年度部门预算，给予充分保障。稽察办聘用稽察特派员、特派员助理和稽察专家，组建了稽察专家库。结合广西实际，出台了广西水利工程建设项目稽察管理办法和稽察人员管理办法，编制稽察工作手册、稽察工作概要等工作资料，建立完善了稽察管理制度。经过多年的努力，广西水利稽察逐渐建立起了适合本地区实际的稽察工作体系。稽察办边学边做，一方面积极配合水利部、珠江水利委员会等上级部门开展水利稽察工作，监督指导被稽察单位对稽察意见的整改落实;另一方面，认真学习水利部的先进经验和做法，创新工作方式，积极开展自身稽察，扩大稽察覆盖面，向中小型项目延伸。广西水利工程建设稽察办公室每年组织开展水利工程建设稽察不少于3次，稽察重点以中央投资项目为主，注重点面结合，覆盖水利建设的重点领域、重点项目和重点环节。稽察工作内容主要包括项目前期、建设管理、计划下达与执行、资金使用与管理、工程质量与安全等五大方面。

2广西水利工程建设稽察取得的成效

（1）水利稽察工作为保障大规模水利建设做出了重要贡献。近10年来，国家大幅度增加了水利建设投入，广西水利建设进入年度投资强度高、建设规模大、范围广的新时期，每年的水利建设投资达160亿元以上，项目覆盖江河治理、水库加固、农田水利建设、灌区节水改造等。广西水利稽察办公室围绕全区水利建设工作中心，充分发挥监督、指导、帮扶的作用，以促进度、保质量、保廉洁、保安全为目标，认真组织各次稽察，对发现的问题及时指出，要求有关单位认真整改，有效地遏制了问题扩大化、严重化，同时加强对同类问题的检查，举一反三，同步整改，有效防止了质量和安全事故、资金使用管理不规范等问题的发生，为大规模水利建设顺利实施保驾护航。

（2）水利稽察工作为加强水利建设事中事后监管做出了重要贡献。广西水利工程建设稽察办公室成立10年来，不断开展稽察，指出了各项目、各有关单位在水利工程建设中存在的诸多问题。稽察办不断完善稽察整改措施和手段，通过实行分片对口督查制度，强化监督管理;通过政府助推整改落实，强化主体责任;实行台账管理，密切跟踪整改明细清单;定期通报项目进展排名，加强分析会商;严格责任追究，全方面多举措抓好整改;注重质量控制，加大质量监督检测力度等措施加大整改力度，跟踪督促稽察整改落实到位，使全区水利行业建设行为不断规范，促进了水利建设市场主体的行业自律，水利建设市场领域的建设秩序不断好转，为加强事中事后监管做出了重要贡献。