我国城市低碳功能区的发展战略

[内容提要]发展低碳经济是当今世界的潮流与趋势，欧洲、日本和美国等发达国家在低碳城市建设方面有很多值得借鉴的成功经验。未来10年我国低碳生产、低碳生活、低碳办公和低碳资源环境的碳排放总体上处于下降趋势。服务业具有能耗低、效益高、污染少的特点，已成为当今世界经济发展的主要趋势。我国服务业正处在结构调整转型、与工业并行发展的阶段，未来还有很大的提升空间。发展现代服务业是镇江市官塘新城低碳化发展的必然选择。从低碳生活、低碳商业和低碳资源环境三个方面看，官塘新城能够实现超前全国平均水平5~10年的低碳发展战略目标。

[关键词]城市功能区低碳发展案例分析。

建设两型（资源节约型、环境友好型）社会是我国经济社会发展的既定战略，发展低碳经济是实现我国经济社会可持续发展的必由之路。发展低碳经济需要遵循产业发展的客观规律，依据不同发展阶段产业发展的内在需要，通过优化产业结构、加强能耗管理和采用先进节能减排技术，实现经济社会发展的低碳化。本报告以镇江市官塘新城建设为例，在总结发达国家城市低碳建设经验基础上，根据我国碳排放的内在发展趋势和官塘新城自身比较优势，对发展城市低碳功能区的产业定位与低碳发展目标进行系统分析，确立塘新城发展现代服务业的产业定位和官塘新城碳排放超前全国平均水平5~10年的低碳发展目标，并提出实现低碳发展目标的一系列政策建议。

一、发达国家低碳城市建设的基本经验。

发展低碳经济是当今世界的潮流与趋势。世界各国特别是发达国家已把发展绿色低碳经济作为应对金融危机、经济衰退、环境恶化和气候变化等多重危机的重要对策。伴随全球大力发展绿色低碳经济的热潮，中国政府非常重视并启动了绿色低碳经济的推进工作。欧洲、日本和美国等发达国家在低碳城市建设方面有很多成功的经验和做法，值得总结和借鉴。

（一）欧盟低碳城市建设的基本经验。

近年来，欧盟将低碳经济看作新的工业革命，采取了一系列有力的措施推进低碳产业发展，期望能够带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型，并在全球应对气候变化行动中充当急先锋，力图发挥领导者角色。

欧盟提出的低碳发展中期目标是，2020年温室气体排放量比1990年减少20%，可再生能源占总能源耗费的比例提高到20%，一次性能源消耗量减少20%;长期目标是到2050年温室气体排放量比1990年减少60%至80%。

为实现低碳发展目标，欧盟制定了建立新能源研究体系的综合性计划，启动了排放交易机制，公布了包含70多项节能措施的《能源效率行动计划》，制订欧盟共同能源政策《欧盟能源政策绿皮书》，并于2009年3月宣布将在2013年之前投资1050亿欧元支持欧盟地区的绿色经济。

与欧盟低碳发展的总体目标与政策措施相对应，欧盟主要城市也制定了自身低碳发展目标与规划。如伦敦市设定了2025年相对1990年减排60%的目标，并启动一系列气候变化减缓政策和能源政策，包括《伦敦规划》、《今天行动，守候未来———伦敦市长能源战略和应对气候变化行动方案》。德国柏林市在1994年即推出了能源理念来引领城市走向能源的清洁化和高效化，并根据电力和交通系统能源使用数据编制柏林排放清单，制定了2010年减排25%、2020年减排40%的低碳发展目标，将住宅、公共建筑、交通和能源供应确立为重点减排部门。

（二）日本低碳城市建设的基本经验。