农村土地纠纷的成因及对策

近几年，随着中共中央、国务院“涉农”政策相继出台，农民对土地更加关注，农民要求归还土地的集体上访案件呈上升的趋势。特别是今年年初以来，由于“中央一号”文件的下发，“涉农”政策的出台，即：费改税、减免农业税、种粮补助、粮食涨价、人地矛盾等因素，土地成为农民反映的热点和难点问题，农民要求归还土地的呼声越

来越高，历史遗留的土地问题、土地权属争议、土地纠纷、村与村之间界址争议、违法违规占地、协议转让土地等问题，导致农民集体上访、越级上访持续发生。因此，分析农民集体上访要求归还土地的成因，探究解决问题的对策，尤其重要。笔者认为造成农民集体上访的成因主要有以下几方面：

一、历史遗留的土地问题，导致农民集体上访。历史遗留的土地问题，大多发生在二十世纪七、八十年代，距今已有二、三十年的历史。时代背景，我国正处在人民公社和十年“文革”动乱期间。原通辽县各人民公社，按照“一平二调”和“三级所有队为基础”的政策，为响应上级的号召，调生产队的土地，成立公社林场、农场、搞种植养殖试验示范基地，创办社办企业。当时，大多数人民公社没有按照国家相关规定的审批程序和权限呈报有批准权的人民政府批准，只是经公社党委研究决定或党委书记的指令，没有办理调地手续，就把生产队的土地调到人民公社。