地方政府机构改革的制约因素

以1998年3月九届人大一次会议通过的国务院机构改革方案为正式启动标志，新一轮中央政府机构改革在短短的一年多中取得了举世瞩目的成果。可以说，此次改革是建国以来历次机构改革中声势和规模最大的一次，人员减少比例最大的一次，也是中央最高层决心最大的一次，是实施推进最快的一次，取得的成效也是最显著

的一次。但是就全国范围而言，这次国务院机构改革只是一个良好的开端。我国的经济和社会发展主要在地方，从机构和人员来看，中央政府机构中的公务员只占极小比例（仅3万余人，而地方政府机构中的国家公务员多达540万）；以往历次机构改革的经验教训也表明，改革愈往下，制约因素愈多，阻力也就愈大。仅此两点即足以证明，我国政府机构改革能否达到预期目标，能否跳出以往历次机构改革所未能跳出的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环怪圈，主要还是取决于各级地方政府机构改革的实际成效。眼下，地方政府机构改革已提上日程并成为社会关注的一大热点。笔者认为，确保地方机构改革成功的关键一环，就是对地方机构改革的制约因素或阻力作客观、冷静的理性思考，并在此基础上寻求减少和化解改革阻力，培养和壮大改革动力的有效对策。

一、地方政府机构改革的阻力及其成因