论导致当前乡镇工作难开展的六个因素

一是工作环境相对较差。乡镇干部是“三苦”干部，生活清苦、条件艰苦、工作辛苦，乡镇待遇通常要比县级机关低，而工作量和工作难度却相对较大，在完成上级任务和群众工作中容易两头受气。像石门县这样的省级贫困县，乡镇政府机关的基础设施普遍较差，很难使干部“以乡为家”。没有一个良好、宽松的工作环境，

使很多乡镇干部不安心干本职工作，乡镇干部思“城”心切，都想往城里、往机关跑，一些乡镇干部干不了几年就要求进城、进机关，有的乡镇领导甚至提出，到机关当个一般干部都行，在不少乡镇干部中存在着“做一天和尚撞一天钟”的心态。二是行政权力日渐虚化。主要表现在“条块分割”的问题上，即：财政状况好的站所一般都是由县直部门直接管理或者以其为主导、乡镇政府辅助管理，而一些财政状况较差的站所则被视为“包袱”甩给乡镇政府管理，并由乡镇财政供养。例如，财政、工商、税务、公安、司法、土地、水电、信用社、交通等站所基本上由“条条”管理；文化、广播、卫生院、中小学、农技等事业单位基本上下放给乡镇政府管理。如此一来，那些设在乡镇、由上级主管部门直接管理的站所，分割了乡镇政府的权责职能，使乡镇政府在“权、能、利”三个方面皆不能成为一级完备、统一、效能的政府，造成职权行使“虚化”和“悬空”。