国家审计是经济社会运行的“免疫系统”

摘要。审计免疫系统论是在新的经济社会形势下，在和谐社会构建和科学发展重大时期指导审计工作的理论，是国家审计监督制度的经验总结。本文结合审计的成长和发展经历，分析免疫系统论产生的时代背景、理论基础及政策含义，对在新的历史时期审计如何把握方向，切实发挥免疫功能的作用进行了探讨。

关键词：审计免

疫系统监督发展

一、审计免疫系统论产生的时代背景

社会主义中国审计制度创建于改革开放后。1982年，第四部宪法载入了国家审计监督制度。1983年，全国最高审计机关国家审计署成立，此后，地方各级审计机关陆续建立。审计作为政府的重要职能，多年来在全面监督财政财务收支的真实、合法和效益，推进中国特色社会主义经济、政治、文化和社会建设，促进发展等方面发挥了重要作用。

近年来，经济社会处于转型期，中央提出要构建社会主义和谐社会，在各项工作中贯彻落实科学发展观。国民经济保持了增长较快、结构优化、民生改善的良好态势。伴随着经济形势的变化，财税体制进行了重大改革，中央提出要建立公共财政体制，要加快以改善民生为重点的社会建设。顺应公共财政和民生财政观的要求，财政支出向公共支出、民生支出倾斜，2007年，三农支出3917亿元，增长15.3%，教育支出859亿元，增长41.7%，医疗卫生支出313亿元，增长86.8%，社保和就业支出2019亿元，增长13.9%。