对报账制企业的税收管理的思考

随着管理体制的变化和政策的调整，现在有越来越多的企业诸如移动、联通、网通、电信、邮政、金融、保险、烟草、中石油、中石化等企业在我县设立分公司（营业部），均采用“报账制”的方式进行财务管理。这种管理方式，对企业而言可以强化预算执行和资金的运用，但对于税收管理来说，其操作层次多而复杂，造成了税款缴纳地与所属企业管理地的不一致，给税务机

关依法征管带来了很大难度和诸多不利，容易致使税款流失，滋生涉税违法案件。现就报账制企业的税收征管谈几点看法。

一、报账制企业的基本情况

报账制企业是指不进行独立财务核算，生产经营收入及时上划，每月按期向上级主管单位核报支出情况，经营收支由上级财务部门统一进行核算的企业。这些企业普遍具有规模大、业务杂、专业性强、分支机构多等特点。

二、报账制企业目前管理中存在的问题

（一）营业税的计税依据难以准确核实。多数报账制企业在一些基建工程中，一般由核算地统一购买施工材料，缴纳增值税等税收。施工时，将施工材料划拨给所属企业，由所属企业组织施工。纳税时，所属企业往往只申报施工、发包费用产生的税款，不将材料成本纳入营业税计税范围。这种核拨施工材料的方式，使税务机关难以准确核实纳税依据，造成税款流失。

（二）个人所得税的征管问题尤为突出。