对冷水滩区城镇化进程中失地农民问题的调查与思考

近年来，我区的城镇化进程不断加快，城市规模和空间迅速扩张，大量农用土地被征用，产生了一块特殊的社会群体——失地农民。为掌握我区失地农民的生活、就业情况，进一步妥善处理好土地征用过程中的矛盾，解决好失地农民生产生活中存在的问题，近日，我们从有关单位抽调人员组成专门的调研组，深入城区6个街道、3个城郊乡镇的22个社区（村）进行了走访调研。

一、现状及问题

自1990年以来，随着市委、市政府建设中心城市战略的实施，我区征地项目迅速增加，失地农民迅速增多。据统计，全区现有失地农民5万余人，其中2000～2005年，因修建洛湛铁路、太洲电站、农民文化公园等征用农村集体用地1431亩，因长丰配套工业园、火车新站等建设征收城郊结合部土地7546.62亩，仅此两项即涉及农民2.1万人。随着中心城市规模不断扩大，城郊乡镇开发持续升温，预计今后五年全区将会征用土地1万亩以上，新增失地农民4万人以上。其中仅正在建设中的二广高速，就途经6个乡镇，需征地5000多亩，涉及失地农民2万余人。从调查情况看，目前全区失地农民主要存在以下三个问题：

（一）失地农民就业艰难。据统计，20世纪90年代被征收了土地的农民，只有不足30％的安排了工作，且大多安排在企业单位中，现已多数下岗。除此以外，基本上是自谋职业，但由于能力素质有限，大多从事一些低薪水、重体力的工作，即便如此，依然不能保证充分就业。据调查，目前全区赋闲在家的失地农民占失地农民总数的25.2%，阶段性就业的占失地劳动力的65.3%，其中大部分失地农民只能靠从事装卸、建筑等重体力劳动来维持家里生计。

（二）失地农民生活堪忧。一方面，生活消费迅速增加。随着物价水平的上涨和经济社会的发展，失地农民的生活消费增加较快。与此同时，失地农民的收入却没有得到相应增长。据对20户失地农民家庭的调查显示，失地前人均年消费支出为2800元，失地后为4000元左右，比失地前增长42.5%。部分失地农民因此成为困难群体。另一方面，社会保障存在缺位。按照现行政策，失地农民不享受城市居民最低生活保障，同时，大部分村集体又没有预提留安置款为村民缴纳养老保险和医疗保险，失地农民对今后生活普遍感到担忧。

（三）涉及失地农民的矛盾不断出现。由于生活缺乏保障，加之征地政策不够完善，大规模征地与规划安置滞后的矛盾突出，部分农民心存不满，导致阻工和越级上访事件时有发生，一定程度影响到社会大局稳定。据统计，近年来，因失地引发的群众上访占到全区上访量的20％左右，且呈逐年上升的趋势。今年1～6月份，全区共发生赴市上访679人次，其中集访28批541人；赴省484人次，其中集访12批459人。

二、主要原因

失地农民问题引发的种种问题，根本原因是在城镇化推进过程中，由于政策不配套、体制不顺畅以及农民自身的局限性等多方面因素，致使失地农民权益难以保障，生活状况令人担忧，进而影响经济发展和社会稳定。