依靠组织 依靠群众

今年3月下旬至4月中旬，我们就全区村级组织执政能力建设问题，先后到全区8个乡镇街道的11个村进行调查。调查过程中，我们召开乡镇街道中层以上党员干部座谈会7次，参加人数52人；召开村党员和村民代表座谈会11次，其中担任过村支部书记和村支委的老党员53人，现任支部书记、支委31人，村民代表46人。发放《农村党的执政能力建设调查问卷》（乡镇卷）135份，《农村党的执政能力建设调查问卷》（行政村卷）124份，分别回收118份和105份。此外，我们还走访了曾在乡镇工作过的党员领导干部8人，以及信访、农业部门的有关同志。现结合我们平时观察与思考，将有关情况报告如下。

一、当前我区村级组织执政能力基本状况及存在的矛盾和问题

农村党组织执政，离不开先进的思想和科学的制度，而有效的组织运作是执政的基本途径。改革开放以来，我区农村村级组织构架逐渐丰富复杂起来，大约有三种类型：一是经过批准的合法公开的组织，如：党支部、村委会、经济合作社、妇联、计生协会、民兵、团支部、老年人协会、综合治理与司法调解小组等；二是村民自发的未经过批准的组织，如各种经济组织（产业协会）、宗族宗祠组织等；三是非法组织，如未经批准的各种宗教组织等。在上述复杂的组织体系中，村级党组织处于领导核心地位，它通过指挥协调村委会等合法组织，引导、规范和遏止其它组织，实现对农村社会的领导。调查表明，经过多年的“固本强基”和村级基层组织建设，我区农村基层组织的执政能力总体状况是比较好的，具体表现在四个方面：

一是能较好地维护农村社会稳定。近年来，村两委会在维护农村社会稳定这个大问题上认识是清醒的，在积极配合区镇（街道）征地拆迁、开发建设的同时，把维护本村社会稳定当作头等大事，能较好的协调各方面的关系，化解开发建设带来的各种利益冲突和矛盾，维持村里稳定，表现出较强的执政能力。据信访部门排查分析，目前有可能影响全区社会稳定的矛盾共有18件，其中环境投诉6件，征地拆迁安置4件，困难群众（镇办企业改制后职工）要求增加生活补助3件，分别占前三位。这些矛盾主要是在这几年大规模征地拆迁、开发建设过程中产生的，数量不多，性质也不太严重，除后所村相对“特殊”一些外，全区其它行政村总体上是稳定的。2002年10月两区实行新的管理模式以来，随着区级公共财政反哺“三农”投入的增加，特别是8万多被征地农民“土保”政策的实施，广大村民尤其是老年村民十分高兴，对区政府这项政策深表欢迎。

二是农村经济持续快速发展。在市场引导下，我区农村的种植养殖业正向品质效益型转变；随着工业化、城市化进程的加快，农村服务业快速发展，在企业和城区服务业就业的农村居民增加。调查表明，目前未开发的行政村，村级集体可用资金近年来都有一定速度的增长，由前几年的五六万元到现在的十万二十万元不等，增速在5%—8%；已开发的村，可用资金增长更快些，五六十万上百万的也有；那些能吃苦、不挑拣的村民，就业机会增多，收入相对稳定，生活水平也在逐步提高。