需要调整房屋拆迁补偿政策的思路

一、对房屋拆迁补偿政策的认识

我们现行的房屋拆迁补偿办法主要依据宁波市人大通过的《宁波市城市建设征用集体土地房屋拆迁管理办法》及其实施细则。对拆迁房屋的补偿主要分为两部分，首先是房屋及其附着物的重置价补偿，另外则是安置价的补偿，包括提供一块宅基地进行异地迁建或提供一定货币资金进行调产安置。在房屋动迁时，无论是迁建，还是调产安置，其补偿费用的各项测算依据，包括原房屋的重置成本价以及调产安置的补偿款，充分考虑到了房子（旧房、新房）拆迁时的市场价格因素。分析上述政策法规制订过程是基于这样一种基本立足点：即无论城镇还是农村房子主要用于居住，拆迁中满足了拆迁户居住方面的功能便能够解决好主要问题。这一基本思路的贯彻，在过去很长一段时间应当是正确的。由于在相对封闭的社会环境和地区开发还处于局部状态的情况下，农村个人住房的主要功能并没有质的改变。因此，按照原有思路制订的拆迁政策，在以往的开发建设和房屋拆迁中发挥了积极的作用。

但是，随着社会和经济的发展，特别是开发建设的全方位展开，过去的人口相对静止状态被彻底打破，城区中的农村和城郊区农村的住房功能发生了根本性的变化——由过去单一的居住功能转化为居住和经营的双重功能，有的地方甚至出现经营为主，自己只挤到极小的一个空间。而我区目前无论是“城中村”还是城区周边村的住房结构和空间构成，也对住房出租经营有较强的适应性。据调查，目前我区的外来人员达20多万人。这些人员大多居住在城中和城区周边农村，每年给这些村带来的仅房屋出租一项收入近2亿元。