县财政评审工作现状与思考

财政评审作为公共财政的重要组成部分，是规范政府投资行为，加强财政管理的重要手段，也是推进财政科学化、精细化管理的重要平台。尤其是对当前深入贯彻落实市、县党代会以及“**省财政评审工作会议”精神，服务财政中心、推进**发展，具有重大意义。为此，深入研究财政评审工作面临的新形势和新任务，明晰今后工作思路及其重点，促进财政评审工作取得新突破和新发展，很有必要。

一、现状与问题

随着公共财政框架的日益完善，财政评审作为强化财政支出管理的重要手段，已发生了不可取代的作用。但就目前情况看，财政评审工作仍处于探索阶段，一些不容忽视的问题，严重地制约了财政评审职能的正常发挥，远远不能适应市、县委提出的“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的新形势和新要求。主要反映在职能边缘，人才或缺，方法传统，工作被动，质量得不到保障，“缺位”、“空位”等方面。归纳起来有四个方面：

（一）职能定位模糊。据有关资料统计。全国处级财政评审机构35个，其中，定位于公务员的2个，参照公务员执行的25个，自收自支的8个。可见，财政评审工作法制建设滞后，机构设置缺乏系统性、科学性，机构性质不明晰，职能定位不准确，职责定位不清楚，在体制上没有得到根本性解决。就**而言，县人民政府对财政评审中心职能明确了十个方面，但一直受专业人才匮乏的困扰，犹如一座“高级别墅”无人居住。目前，严重缺人，一人多岗，承担着多类专业评审任务，加之，平时除了疲于应付各个项目资料的接收、评审、出具评审结论等事务外，还要担负着与评审有关的会议、现场踏勘以及日常事务处理。因平时任务繁重，根本没有节假日和双休日，并受到企业待遇丰厚的诱惑，所以，导致近年外流专家型人才多人，给评审工作带来很多难题，更谈不上具有评审资格的多领域造价专业人员。

（二）评审目标盲目。目前，财政评审机构接受评审任务一般来源于领导交办和委托两种方式，无论哪种方式，都决定了评审工作事前不能自主确定评审项目，评审工作处于被动接受局面，很难实现评审工作的事前安排。盲目必然，客观被动。致使评审时间与评审质量的矛盾很难实现有效统一和协调。

（三）质量缺乏保障。多数工程项目，时间紧、任务急，为抢时争速，业主单位一到评审环节就催进度，并形成“倒逼机制”，有的业主单位转逼领导。评审人员虽加班加点，却很难保证评审限时办结，导致评审时间仓促，难免会有疏忽、粗糙的情况，严重影响评审质量的稳定；有的项目边实施边评审，失去了财政评审工作事前控制的意义和现场取证的机会。加之，业主单位委托中介机构编制的工程预算，有的质量低下，编制粗糙。漏算、错算、冒算现象时有发生，一旦进入评审环节，不得不根据设计图纸，重新编制、审核工程量及造价。另一方面，业主单位在项目设计时不按资金来源情况进行设计，而进入评审阶段，又不得不反复修改设计，一个项复评多评，以求控制投资规模，防止新增政府性债务。