关于对县土地执法监管工作的思考

近年来，在县委、县人民政府和上级业务主管部门的正确领导下，县国土局认真贯彻落实《土地管理法》等相关法律法规和政策，按照“预防为主、事前防范、事后查处相结合”的方针，进一步强化土地执法监管，落实动态巡查责任制，持续深入开展打击非法占地建房专项整治活动，非法占地建房蔓延的势头得到了初步遏制，但违法用地、违章建设仍时有发生，屡禁不止。下面，结合几年来的土地执法监管工作情况，浅谈对我县土地执法工作的认识。

一、近年来我县违法用地的基本情况

据统计，自2008年以来，我县发生违法用地121宗，违法占地面积341483.74平方米。

从数据分析，我县非法占地建房的高发期在2008－2009年，主要原因是2007年5月自治区建设厅、国土厅桂建村镇〔2007〕11号文件下发后，我县停止办理独立式城镇居民私人住宅审批手续，非法占地建房开始逐渐增多。2011年至2014年12月，我县组织开展了多次打击非法占地建房行动，但非法占地建房屡禁不止。

二、我县违法用地的特点

（一）从违法主体看，大部分为农村村民个人非法自建或买卖土地建房。

（二）从违法区域上看，山区群众到县城区或城镇周边、公路两旁非法买卖土地建房增多。

三、我县非法买卖土地、违法占地建房屡禁不止的主要原因

一是用地指标紧缺。受国家宏观调控政策的制约，新增建设用地指标紧缺，农村居民建房用地很难获得批准。近年来，我县经济社会快速发展，广大农村居民口袋有了钱，都想改善居住条件，而且子女成家立业，另立门户，原来居住条件简陋、居住面积小的，都要求建新房。除了一部分村民可以在原来的宅基地上改建住房之外，大部分需要申请新的宅基地，但这些年来，国家很少安排农民建房用地指标，加上占补平衡问题，农民建房用地申请特别是占用耕地很难获得批准，农民为了改善居住条件，不惜挺而走险，未经批准违法建房。

二是群众建房愿望强烈。受传统观念的影响，在我县不管是农村农民，还是城镇居民，甚至是机关干部职工，都把建房当成是自己人生的大事，作为留给子孙的最大遗产，因此人人在有生之年都千方百计积累资金建一处住房。而我县是农业县，群众大都是靠务农为生，为有利于放置农具和储藏，绝大多数农户都建成单家独院。同时，我县又是贫困山区县，山区自然条件较为恶劣，交通运输、医疗、入学等其不方便，为改变自己及子孙后代的生产生活条件，居住在贫困山区的群众，都希望搬迁到城镇或条件较好的地方居住，但市场上房地产价格高，他们负担不起，于是，便擅自到我县城区周边，与当地群众私自购买宅基地，自己建房居住，由此产生了大量的非法买卖土地行为。