农民集中居住区党建工作的调查与思考

在工业化和城镇化的双重驱动下，**市加快了“镇向城集聚、村向镇集聚、居民向城镇集聚”的步伐，形成了形式多样农民集中居住区。目前，**市行政村总数由原来的526个撤并成243个农村社区（行政村），其中30个为村居合一的，乡镇社区39个。农民集中居住率达到69.6%。

农民集中居住区拓展了党建工作领域。对此，**市主动顺应新变化，始终坚持“以人为本、服务群众”的宗旨，以“**党建先锋行”为主题，以“基层组织强、服务管理强，创和谐社区、创美丽家园”“双强双创”活动为载体，积极创新农民集中居住区党建工作模式，不断增强农民集中居住区党组织的凝聚力、战斗力，努力争创社区服务型党组织。

一、**市农民集中居住区党建工作的基本概况

**市全面把握农民集中居住区从农村向社区转变的基本特征，借鉴城市社区党建经验和社区管理理念，逐步形成了“网格化的基层组织体系、扁平化的基层管理体系、多元化的党建服务格局、规范化的基层保障体系”“四化”党建工作模式。

（一）建立了网格化的基层组织体系

大胆创新组织设置方式，推动党组织和党的工作有效覆盖，形成了纵向到底、横向到边、全面覆盖的网格化组织设置体系。

1、创新组织设置。面对基层组织形式和党员分布格局的新变化，**市积极构建农民集中居住区党组织网络，形成了街道党（工）委——社区党支部（党总支、党委）——片区党支部——**党小组四级网格化的党组织新架构和行政村党支部（党总支、党委）——农村党支部——党员中心户——党员——群众“五位一体”的党建新体系。**市积极探索农民集中居住区党组织设置新模式，在坚持按行政区划和基本单位设置党组织的基础上，打破区域界限，采用以村带居、双向管理的过渡模式，整合毗邻的社区和行政村，建立城乡联合的村居联合党组织。目前，全市共有行政村党组织240个，其中村党委31个，村党总支部176个，村党支部33个。社区党组织54个，其中社区党委1个，社区党总支部24个，社区党支部29个。**市还因地制宜地调整、升格党组织设置形式，加快撤村（组）建居步伐，抓好社区党员组织关系转接工作，党员人数达到或超过100人，党建基础较好，且具有较好党建阵地的，建立二级党委，逐步形成以党总支部为主体、党支部为骨干、分类党小组为基础的党组织构架。针对农民集中居住区党员数量急剧增加的实际，**将部分农村集中居住区党组织调整升格。目前，全市行政村二级党委有31个，社区二级党委1个。

2、创新组织联建。**市主动适应城乡一体化进程加快和农业工业化的发展新要求，本着有利于发展、有利于组建的原则，大力推行村居、村企等联建党组织。村居联建即村居合一，实行“两块牌子、一套班子”管理。目前，全市村居合一的党组织有30个。村企联建即村辖企业与行政村党组织联建，实现党建资源互补、工作共同提高。建立村与居、村（社区）与企的联合党组织，有效利用了现有基层党组织之间在人力、物力、财力等各种资源，实现以强带弱、以工带农，有效推动了农民集中居住区经济和社会全面协调发展。