对银行代发农民工工资业务的思考和建议

2016年1月，国务院办公厅颁发了《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，明确提出全面规范企业工资支付行为，推行银行代发工资制度。2016年11月份，人社部、发改委等12部门联合发出通知，从2016年11月15日至2017年春节前，在全国组织开展农民工工资支付情况专项检查。

事实上，从2014年起，各地政府就陆续颁发了关于设立农民工工资专户管理的相关制度文件。自2014年起至2016年9月，**安庆农商银行共开立了农民工工资专户5个，批量开立农民工工资卡476张，进行了141次的批量工资代发，金额共计5261.45万元，涉及农民工共计6039人次，较好地履行了社会职责和义务。在反洗钱和账户管理的日常工作中，笔者发现农民工工资银行卡在使用和管理上存在一些共性的问题，值得重点关注。

银行代发农民工工资面临的主要问题

一些农民工不是本人银行卡的实际控制人。据了解，农民工工资专户所涉及的农民工工资卡绝大多数都由用人单位授权该单位员工（一般为项目小组组长）在工资专户所在银行进行批量开立，再由农民工本人通过自助设备修改原始密码进行激活。此外，也有部分非本地农民工自行在该行柜面办卡。在此过程中，一些单位要求工作卡设立统一密码，存在风险隐患。

工资兑付等情况无法及时核实监督。通过设立农民工工资专户，将资金通过专户代发到农民工工资银行卡上，其目的就是为了防止用人单位不按时或者恶意拖欠农民工工资，保障农民工权益，维护社会公平正义和和谐稳定。由于一些农民工的工资卡控制在用人单位工作人员手中，卡内的工资是否能及时到农民工手上或者是否存在克扣、冒领的情况，银行都不得而知。事实上，曾有过农民工工资被克扣以及农民工被辞退以后，小组长冒领其工资的案例。安庆农商行也曾发现若干起小组长持多张他人银行卡通过自助设备或在柜面上办理向本人账户进行转账的情况后，工作人员曾仔细问询小组长进行交易的目的性，很多小组长都声称工资已提前发给农民工，故将银行卡的钱转到自己银行卡上，也有态度恶劣，拒不配合者。因无法核实掌握小组长的真实目的和资金用途，银行只能做一般可以交易报告处理，并按要求持续关注。为确保客户资金安全以及业务合规，安庆农商银行在业务系统中调取了部分农民工的联系方式进行问询和核实，部分农民工回答有与小组长所说一致，也还有客户电话始终联系不上，更有甚者声称不知道此事，没有办理过安庆农商银行的银行卡（工作人员经查询得知：该类客户的批量开户资料均手续齐全，但不排除诸如小组长冒领工资等违规操作的可能）。