建设文明社区，构建和谐铁岭——关于我市社区建设的调查及建议 -调查报告

建设文明社区，构建和谐铁岭——关于我市社区建设的调查及建议

为了全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》精神，加快我市社区建设，实现我市发展中心城区的总体目标，民进市委会组成专门调研组，对我市社区建设工作进行了专题调研。先后深入到市、县、区3个民政局，8个街道15个社区采取听取汇报、实地考察、座谈讨论等方式。在充分调查的基础上，对我市社区建设工作进行了认真的分析研究，围绕如何全面推进我市社区建设的中心议题，提出一些意见和建议，供市委、市政府在决策时参考。

一、社区概述

社区最早是德国社会学家f·腾尼斯首先提出的。它是指"住在一定地域内的人们所组成的社会生活共同体"。在西方发达国家，城市社区工作已有一百多年的发展历史。社区在我国是新生事物，1986年国家民政部开始倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的"社区服务"，首次将"社区"这一概念引入了城市管理。1991年，国家民政部又提出了"社区建设"这一概念，并于1999年，正式启动了"全国社区建设实验区"工程。2000年11月3日，中共中央办公厅和国务院办公厅正式转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，我市随之开展了社区建设工作。

由于社区建设已经成为社会进步和城市发展必然要求。引起了党和国家的高度重视，因此，中共十六大和十六届四中全会分别做了深刻阐述和明确要求："完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区"，"新时期化解社会矛盾、解决社会问题、维护社会稳定、促进经济和社会发展"，都是社区工作的内容，没有和谐的社区就不会有和谐的社会，加强社区建设是构建和谐社会的必然选择。

根据十六大精神，国家民政部把"社区"功能规纳为十个方面，即：一是管理协调；二是社区服务；三是社会治安综合治理；四是医疗保健计生服务；五是环境维护；六是文体教育；七是社会保障；八是化解矛盾，凝聚人心，社会稳定；九是社会控制和互助减压；十是提供最基础资料。

二、我市社区建设的基本情况

（一）我市社区建设的成绩及现状

2000年，我市开始启动社区建设工作以来，市委、市政府对此给予高度重视，进行规划，多次召开现场办公会、协调会，有关领导还亲自到社区基层了解情况，并组织有关人员到社区建设搞得好的四平参观、学习、取经。几年来，有市委、市政府的正确领导和各有关部门的共同努力下，我市社区建设有了很大发展，并取得了显著成绩。五年来，政府和社会各方力量总投资1000多万元，社区数量由原来的563个，调为185个，去年为了进一步规范又调整为164个。干部893人，服务站125个，办公室149个，活动室95个，警务室103个，医疗室75个，服务网点1585个，志愿者12850人，20个社区被省政府评为先进社区，2个社区被国家民政部评为先进社区。