教育部着手清理歧视性政策 民办学校困境有望缓解

单忠杰是一位成功的房地产老板，也是一位有着17年办学经历的民办学校出资者。因为对民办教育的发展重新充满了信心，最近两年他又重金投入那所并不能给他带来经济收益的中通国际学校。他所在的温州，作为国家民办教育改革的试点，正大刀阔斧地推行“新政”：按照公办、民办教育都属于国家公益性事业的要求，清理各种不利于民办教育发展的歧视性政策。

前不久，在温州举行的“关于鼓励和引导民间资本进入教育领域工作座谈会”上，教育部副部长鲁昕高度肯定了“温州试点”过去一年的成绩，并寄予厚望。

实际上，温州和各地的探索为教育部推进民办教育改革提供了重要基础。教育部正积极协调各个部委，为民办学校争取与公办学校平等的地位。

最近教育部出台了《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》。来自民间的看法是：这22条意见如果能够在各地得到落实，民办学校将有望“翻身”。

“从中央到地方又开始重视民办教育”

17年前，受好的政策的激励，单忠杰燃起了出资办学的激情。1994年，28岁的单忠杰出资3000多万元建成当地“硬件设施最好的学校”，这位房地产商承诺：不从学校挣一分钱。他的学校经历了最初4年短暂的“辉煌时期”：得到了教育部门和老百姓的高度认可，也吸引了全国各地一批公办学校的优秀教师。

1993年，温州在浙江省率先出台有关规定，给予民办教育6个“允许”：允许按成本收费，允许学生家长捐资，允许投资者适时取回本金和利息，允许自主招聘教师，允许接收毕业生，允许自定教师待遇。这种宽松的政策环境，吸引了众多社会力量进入民办教育，至1997年，温州市民办学校、幼儿园数达到2418所，在校生人数为15.2万。

但从这一年起，单忠杰认为民办学校的发展调头向下，开始滑落。随着国家逐渐加大对公立学校的投入，公办教师的待遇得到明显改善，民办学校的吸引力逐渐丧失，单忠杰的学校沦为了公立学校的补充，一度只能接收考试成绩较差的生源。

转机出现在2011年。这年3月，温州市全面启动国家民办教育综合改革试点工作。在几个月的调研、论证之后，该市推出民办教育新政，具有突破性的改革措施包括：对民办学校进行分类管理，给予非营利性的学校“民办事业法人”身份，而对营利性学校按民办企业法人登记、管理；民办教师与公办教师一视同仁，按照事业单位标准参加社会保险；公办学校教师到民办学校支教，保留原有的身份、档案不变。