城市养老机构建设经验交流

地级市成立于2000年8月，辖一县（随县）一市（广水市）一区（曾都区），版图面积9636平方公里，常住人口216.22万人。全市有60岁以上老年人29.62万人，占总人口的13.7%，其中65岁以上老年人19.83万人，占总人口的9.2%，比“五普”增加3.1个百分点。从总体上看，市人口老龄化呈加快之势，老有所养、老有所医、老有所乐等问题日趋突出。

一、城市养老机构运行情况

近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，统筹抓好经济社会发展，在经济持续快速增长的同时，城市养老服务事业也得到长足发展。目前，城市养老已形成以居家养老为主体、社区养老由点到面推进、机构养老发展提速的良好格局。

（一）政府重视，民政作为，养老机构基础设施建设突飞猛进。2008年以前，全市城市养老机构只有3所，建筑面积8704平方米，床位367张，民办养老机构为零。其中，城区养老机构仅有曾都区第一社会福利院。近3年来，市政府高度重视城市福利机构建设，连年将其纳入“十件实事”项目；民政部门自我加压，将养老服务机构建设作为履行政府责任目标的重要内容，向上积极争取，对内充分挖潜，先后投资2350万元，兴建养老机构3所，建筑面积20660平方米，床位720张；改扩建养老机构2所，投资160万元，新增建筑面积2960平方米，新增床位139张；新发展民办养老机构4所（曾都区1所，广水市3所），床位227张。截至目前，全市城市养老机构发展到9家，新增投资规模2552.5万元，床位总数1314张，机构和床位数量分别是2007年的3倍和3.58倍；千名城市社会老人拥有床位数由2007年的1.2张上升到4.2张。其中，城区养老机构、建筑面积、床位的数量分别是2007年的4倍、2.18倍和2.36倍。

（二）整合资源，加快建设，社区养老服务逐步铺开。建市之初，由于受城市社区基础设施欠缺和地方财力匮乏的制约，我市城区社区养老暨养老服务社会化推进缓慢，只是在2个办事处的3个社区开展了试点，曾都区政府虽然出台了文件，因缺乏可持续的财力支撑，也未能全面铺开。鉴于此，我们组织人员到先进地区学习，首先从完善社区基础设施建设入手，搭建城市社区养老服务平台，在此基础上逐步铺开社区养老服务。2009年以来，市委、市政府决定，由33名市级领导牵头协调70个市直部门，对口支援36个城区社区。2010年，投资320万元，16个社区基础设施建设达标，建筑面积16127平方米。今年，将投资400万元，剩下的20个社区基础设施建设可望全部到位，建筑面积30430平方米。目前，已有5个社区启动了养老服务，重点是为分散供养的“三无”老人、“空巢”老人、部分失能或半失能老人上门提供医疗、生活起居、保洁、采购、护理等服务。本着“布局合理、辐射周边，体现公益、兼顾效益，典型示范、逐步铺开”的原则，将选择瓜园、齿轮、舜井道、双龙寺、楚风、马家榨等6个社区居委会，配套完善“老年人日间照料中心”、“托老所”、“社区养老服务站”，逐步补齐社区养老服务这块“短板”，提升社区养老服务的档次和水平。