殡葬业改革与转型调查报告

当前，我国社会面临着深刻的社会转型，社会关系、社会心理、人际关系、生活方式等方面正发生着深刻的变化。殡葬业在我国历史源远流长，如何适应当前社会形势的发展，认真贯彻落实科学发展观，创新殡葬观念，加大殡葬业的改革步伐，是当前必须正视和正确解决好的一项课题。

一、用科学发展观审视当前殡葬改革中存在的问题

近些年来，我国殡葬改革取得了一定成果，但由于受几千年封建社会的影响，旧的殡葬习俗在人们头脑中根深蒂固，殡葬改革发展尚不平衡。我国农村还存在着骨灰二次葬和遗体深埋的现象，占用大量土地，有些地方没有兴建农村公益性公墓，村民在个人承包地里散埋乱葬堆坟头，破坏环境和景观。在广大农村和一些县城，殡葬活动中封建迷信、大操大办、互相攀比等陋俗依然存在，活人为自己建造豪华阴宅现象屡见不鲜。从我市殡葬情况来看，该行业在发展过程中也存在一些不容忽视的问题。

（一）殡葬改革发展不平衡，导致火化率低水平徘徊。尽管改革开放以来，我市积极推行火葬，火化率逐年上升，火化率由1998年的19%提高到2008年底的53.7%。但与先进发达地区相比还有很大的差距。有的地方对推行殡葬改革的意义认识不足，在执行《行政许可法》的理解上出现偏差，信心不足，决心不大，措施不力。目前，全面启动推行全省火化“零点行动”的县（市、区）不到三分之一，直接影响了火化率的提高。

（二）法规的滞后性和不具操作性，导致执法难度加大。1997年颁布的国务院《殡葬管理条例》中的部分法规条款，已经不适应当前形势的要求，但目前的殡葬工作只能依据这个法规，导致一方面民政部门（殡葬事业单位）要求加大殡葬改革的力度，另一方面基层政府迫于维稳压力，不敢大张旗鼓地进行殡葬改革，二者之间形成了一对矛盾。

（三）殡葬管理体制不顺，殡葬服务管理不严。民政部门的殡葬改革办公室、殡葬管理处（所）和殡仪馆、公墓管理实际上是多块牌子，一套人马。这种既经营又执法，政企不分，引起了社会对殡葬改革的许多误解和不满。有的地方放松甚至放弃了对殡葬服务的管理，少数殡葬服务单位出现了项目增加、收费偏高和服务程序不规范等问题，在社会上造成了不良影响。