政府债务的成因及预警调研报告

政府债务是指政府凭借其信誉，政府作为债务人与债权人之间按照有偿原则发生信用关系来筹集财政资金的一种信用方式，也是政府调度社会资金，弥补财政赤字，并借以调控经济运行的一种特殊分配方式。

一、我县政府债务的基本情况

（一）债务规模与构成

随着县经济不断快速发展，势必加大了财政在各方面的投入力度，在地方财政性资金投入不足的情况下，通过“多元化融资”等形式举借了大量债务，由此使我县债务规模不断扩大。截止年底我县债务余额达到29722万元，相当于gdp的7.3%，占地方财政总收入37931万元78.36%，占地方一般预算收入18226万元的163.07%。截止到目前债务余额为32269万元，可见债务呈上升趋势。

从性质上分地方政府债务可分为直接债务、担保债务、政策性挂帐三部分，其中直接债务为20832万元占债务余额的70.09％，担保债务5882万元，占债务余额的19.79％，政策性挂帐3008万元，占债务余额的10.12％。年上半年新增直接债务2030万元，担保债务713万元，政府直债务比重大。

（二）债务的来源与用途

我县债务的来源和用途复杂多样，来源主要是从政策性银行贷款9050万元，从商业银行贷款7366万元，上级财政转贷7684万元，拖欠其他单位及个人工程款2207万元，其他407万元，粮食企业挂帐3008万元。年上半年从商业银行贷款713万元，其他来源2000万元，其他单位拖欠工程款30万元。

主要用途一是城市基础设施建设投资13866万元，占债务总额的46.65%，二是清理农村合作基金会及周转金借款1700万元，占债务总额的5.72%；三是利用国家政策性银行借款开发项目9050万元，占债务总额的30.45%；四是教育卫生基础设施建设和设备购置万元2098万元，占债务总额的7.06%，粮食企业和供销企业亏损3008万元，占债务总额的10.12%。年上半年新增债务2743万元主要用于支持企业发展及下岗职工小额担保贷款。

（三）偿债情况与逾期债务

年我县共偿还债务本息3774万元，偿债额占当年可支配财力的10.39%，偿债额占年初逾期债务的65.77%，截止年底，未到期的债务24974万元，占债务余额的84.03%，逾期债务达到4748万元，占债务余额的15.97%。预计今年到期债务与逾期债务可达到24513万元。

二、我县政府债务形成的背景及原因

（一）分税制的财政体制不完善迫使地方政府负债。现行的县级财政体制实行的是中央、省和县三级分税制体制，国家对县实行的是转移支付制度。地方政府存在着严重的事权和财权相互脱节，没有从制度上保障地方政府稳定的财政收入来源。

一方面，中央和省一级为了形成稳定可靠性的财政收入增长机制，将增值税、企业所得税、营业税等主体税种按比例的全部和大部分划归中央和省级。而留给地方政府的都是小、少、收入零星的小额税种，从制度上就没有形成稳定可靠的收入增长来源机制，因此财政收入状况仍然没有走出“吃饭财政”的局面。