债务管理和完善工作意见

为进一步规范政府性债务管理，有效防范和化解债务风险，建立和完善偿债长效机制，增强政府责任和信用程度，确保全区经济持续、稳定、健康发展和社会和谐，现就加强全区政府性债务管理，建立和完善偿债机制提出如下实施意见：

一、统一思想，进一步提高加强政府性债务管理、规避和化解政府性债务风险的认识

各部门要牢固树立科学发展观，把发展作为第一要务，坚持“合理举债、科学用债、诚信偿债”的原则，多渠道筹集资金，加快城市、工业基础设施和社会公益性项目建设，不断完善城市载体功能，推进全区经济社会又好又快发展。同时，要进一步理顺关系，建立和完善政府性债务偿债长效机制，确保政府性债务有序管理，不断提高政府规避和化解债务风险的能力，维护政府信用。要处理好发展与举债的关系，坚持举债是为了发展，通过发展提高偿债能力，化解债务风险；坚持量力而行、尽力而为，避免盲目建设、扩大债务规模，集中力量解决好与人民群众生活密切相关的突出问题。要处理好举债与还债的关系，树立科学举债、依法筹措资金、借债必还的观念，进一步强化政府信用意识，建立与各金融部门的经常性沟通协调机制，积极妥善解决好到期债务归还和拖欠工程款清偿等问题。要处理好城市资源整合与城市发展的关系，坚持建设城市与经营城市并举，进一步理顺城市资产管理体制，加大城市公共资源有效归集和整合力度，增强城市资源的整体运营能力和融资功能，切实发挥城市基础设施建设项目的经济效益和社会效益，为促进发展筹集更多的建设资金。

二、建立机制，多渠道归集偿债资金，增强政府规避和化解债务风险的能力

（一）拓宽偿债准备金的来源渠道。不断调整财政支出结构，控制和压缩一般性支出，增加可用财力，挤出更多资金用于偿债。进一步加强土地出让收益、资产处置收益、专项收费、经营性项目收益等收入的管理，不断拓宽偿债资金的来源渠道。区政府根据债务规模和财力状况，设立相应的偿债准备金，偿债准备金一般不低于年初债务余额的5%，确保到期政府性债务及时偿还。偿债准备金由区财政局负责管理，设立专户存储，专款专用，不得挪用。