健全农民专业合作社发展意见

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各有关部门、各直属机构，各高等院校，各大企业：

为深入贯彻实施《中华人民共和国农民专业合作社法》和《省农民专业合作社条例》，促进我省农民专业合作社健康发展，再创省农业发展新优势，实现农民增收、农业增效，加快发展现代农业，现提出以下意见：

一、进一步提高思想认识

近年来，我省各地认真贯彻落实党的十七届三中、五中全会精神，以统筹城乡发展、加快现代农业建设为目标，以培育农业农村经济新型经营主体为重点，深入贯彻实施《中华人民共和国农民专业合作社法》和《省农民专业合作社条例》，通过加大政策扶持力度，积极探索发展模式，引导内部规范管理，全省农民专业合作社得到较快发展，对深化我省农业产业化经营，提高农业生产规模化、标准化水平，增强农业整体市场竞争力，增加农民收入发挥了重要作用。但是我省农民专业合作社发展还存在一些问题，主要表现在：合作社个体发展规模不大，内部规范管理水平不高，利益分配机制不完善，辐射带动和服务社员能力不强等。各级、各有关部门要从全省农业和农村经济持续健康发展的大局出发，站在深化农村经营体制改革、加快发展现代农业的高度，进一步提高思想认识，增强责任感，着力在完善扶持政策、强化指导服务、优化发展环境上下功夫，促进我省农民专业合作社健康发展。

二、指导思想、基本原则、目标任务和工作重点

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以培育现代农业经营组织、加快发展现代农业为目标，以提高农业综合竞争力、增加农民收入为核心，以管理规范化、生产标准化、经营产业化、服务社会化、产品品牌化为方向，实现农民专业合作社发展由注重数量向提升质量转变，由一般推动向重点突破转变，狠抓关键措施，强化政策扶持，促进农民专业合作社做大做强，提高其带动和服务能力。

（二）基本原则。坚持解放思想，积极开拓创新，从实际出发，不搞统一模式，鼓励倡导多元化发展；坚持尊重农民意愿，因地制宜，分类指导，充分考虑农民的承受能力；坚持以服务农民为宗旨，降低农业生产经营成本，提高农业效益，切实减轻农民负担；坚持市场主导和政策引导，尊重经济和社会发展规律，提升发展质量和档次。

（三）工作目标。力争到“十二五”末，全省50%以上的农户参与合作社生产经营；合作社主要产品的生产经营环节基本实现统一服务；合作社农民成员收入比当地经营同类产业的农民提高30%以上；创建省级农民专业合作社示范社3000家，带动发展一批依法管理规范、经营服务能力强、示范带动作用大、品牌知名度高、社会影响力强的合作社，促进全省农民专业合作社运行质量显著提高，在现代农业建设中发挥重要作用。

（四）工作重点。“十二五”时期是促进我省农民专业合作社健康发展的重要时期，要按照国家产业发展的政策导向，重点抓好以下几个方面的工作：

1.培育发展优势产业合作社。围绕实施全省十大农业产业振兴规划，结合农业专业村、专业乡镇建设，大力发展蔬菜、渔业、畜牧业、果业、苗木花卉等合作社，促进我省农业优势产业发展；支持农民专业合作社与龙头企业、供销合作社联合发展；支持农民专业合作社与水利、林业、金融、科研等部门结合，发展各类专业合作社。