加强财政制度建设

一、突出对预算编制各环节的合法性审计主要审查预算编制、预算批准、预算批复三个环节是否科学、完整、合理。财政部门编制提交并经人大批准的预算，财政部门有没有按照《预算法》的规定及时拨复到各部门，确实需要预算调整时，财政部门有没有相应的调整方案，是否经人大批准。审计中要对增减的合法性、有突出变化的科目、预留财力等抓对重点。要突出关注有资金二次分配权力的部门和使用财政资金数额大、下属单位多的部门的预算情况进行重点审计，看该列的收入是否如实反映，支出项目是否真实，有无虚列、截留、挪用或层层留机动指标的情况，部门预算编制是否合理、合规。追加的预算是否合法合规。另外，还要注重对各项基金、预算外资金的审查，预算编制是否合法合理，调控资金是否征收到位，是否对预算内资金及上解资金截留等。总之通过对部门预算编制和执行的审计，强化预算的约束和预算分配的透明度，促使有限的财力分配更趋合理，从机制和源头上促进财政资金的有效配置。