加快农业保险发展的对策建议

摘要。本课题对当前哈尔滨市农业保险的基本情况进行了认真调研，分析了农业保险发展面临的新形势，并结合哈尔滨市实际，从农业保险的供给、需求和外部环境等三个方面分析农业保险存在的问题，进而在强化管理和创新，不断完善农业保险供给体系;加强宣传和服务，不断提高农业保险的有效需求;加强监督和管理，不断提高政府在农业保险方面的统筹能力等三个层面提出了加快哈尔滨市农业保险发展的对策建议。

关键词：农业保险;发展;建议;哈尔滨市

哈尔滨是农业大市，影响农业生产的自然灾害时有发生，其危害程度呈不断加大趋势，危害农业生产的主要农业气象灾害是低温、干旱和洪涝。事实表明，随着生产水平的提高，农业气象灾害的困扰日益上升，影响着农民增收和农业生产的可持续发展。农业保险是促进现代农业发展的三大支柱之一，是应对农业灾害的根本措施。农业保险是农业社会化服务的重要组成部分，是推进现代化农业可持续发展的重要保障，更是党中央、国务院部署的一项重要的强农惠农政策。发展农业保险，对于减轻农业灾害损失，转移分散农业风险，保护和提高农业生产能力，促进农民增收农业增效，建设现代农业，保障农业经营主体切身利益，维护农村经济社会稳定等方面，都具有十分重要的意义。

一、当前哈尔滨市农业保险的基本情况

为了解政策性农业保险在哈尔滨市这个农业大市的实施情况，近日笔者对哈尔滨市的阿城、宾县等部分县（市）开展了专题调研，调查结果显示本市农业政策性保险覆盖面不足30%，农业保险作用初步显现，农民对政策性农业保险认知程度有所增强。哈尔滨市现有耕地面积3000多万亩，2014年农业种植业作物保险面积约772.7万亩，占耕地面积的27.6%，远低于全省62%的平均水平。2014年农业保险保费收入为1.4亿元，比上年减少33.3%。养殖业承保能繁母猪1.4万头、奶牛1.75万头。目前，国家对黑龙江省15个品种享受政策性农业保险补贴，全省对指定的4种种植业和2种养殖业农业保险险种享受保费补贴。种植业主要对水稻、小麦、玉米、大豆四种作物保险，养殖业主要是对能繁母猪和奶牛保险，其它养殖业、林业、烟叶等地方特色农业保险品种都没有开展有政策性补贴的保险业务。近年来哈尔滨市农业政策性保险工作虽有所成效，但存在的问题也同样不容小视。在农业保险实施过程中，仍存在着覆盖面低、收费难、赔付标准低和理赔难等诸多问题。

二、哈尔滨市农业保险发展面临的新形势