养老险扩面难因素及策略

南安市地处福建省沿海，土地面积2036平方公里，全市有27个乡镇（街道）办事处，总人口149万人，各类企业从业人员达30万人（其中非公企业占90%），是福建省最大的县级市。随着南安经济发展，先是1987年在国有企业中实施职工基本养老保险制度，以后逐步覆盖到外资企业、城镇集体企业和私营企业，现有参保企业5791家，参保人数76101人，参保率为25.3%，虽说养老保险工作取得了较大成效，然而，参保率偏低却是不争的事实。当前，社会保险的现状是全覆盖难、保险费征缴难、非公企业养老保险扩面更难。这些都一直是社保工作者面前的一大难题。如何有效地扩大养老保险覆盖面，提高参保率，进一步拓展社会保障事业的发展空间，确实保障广大劳动者的社会保障权益，让社会保险走出困境、破解难题，就摆在社保工作者的一项紧迫而重要的历史任务，这是我们必须认真思考的问题。

一、养老保险扩面的必要性

首先，我国基本养老保险制度是从上个世纪80年代末开始实行的。在社会养老保险实行"统账结合"之前已经退休或已经在职的职工，在实行"统账结合"后其个人账户中应有养老保险金（称为老体制欠下隐性养老金债务），要完成养老保险制度的转换，就应按他们工作年限和工资水平予以充实，所需资金是制度转换所需支付的成本即转换成本。目前我国已经进入老龄化社会，进入退休年龄的职工越来越多，养老金支付的压力也越来越大。而我国基本养老保险由于覆盖面一时不能扩大，统筹基金不足，不得不挪用个人账户资金，使个人账户普遍为"空账"，原来对"老人"和"中年人"的隐性债务显性化。其次，近年来，尽管养老保险覆盖面有所扩展，但幅度有限。截至目前，各地的国有企业、城镇集体企业职工基本上全部参保，三资企业、城镇私营企业和个体工商户中的就业者还有很大的一部分没有参加基本养老保险。如此之多的非公企业职工游离于社会养老保险之外，给我国社会保障体系的完善带来了很大阻碍，加强养老保险扩面工作势在必行。

二、非公企业扩面难的问题和原因

1.思想认识上的偏差。未参保的单位和个人对参保存在模糊认识，有些企业将社会基本养老保险混同于商业保险；有些政府领导认为国有集体、企事业单位职工的社会保险由于上级要求严、抓得紧，列入了政府绩效考核，故而比较重视。而非公企业的社会保险，由于没有主管部门，政府及人社部门对其缺乏硬性行政管理手段，弄不好，怕影响招商引资，故而引不起重视。