养老险参保意愿及影响要素

国务院办公厅2009年发布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称指导意见）指出，新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）遵循政府主导和农民自愿相结合的原则［1］。作为一项农户自愿参加的公共政策，农民的真实参保意愿以及对制度的认可度直接关系着新农保制度覆盖面的扩大，也关系着新农保制度的可持续性发展。目前新农保试点工作正深入推进，截至2011年6月底，纳入国家新农保试点的27个省、自治区的838个县（市、区、旗）和4个直辖市部分区县参保人数共计1.42亿人，加上20个省的409个自行试点县参保人数，全国参加新农保的人数共1.99亿人［2］。但是依然还有部分试点地区的农户不愿参保，影响他们参保行为的因素有哪些。目前已经参保的农户是否是在对政策非常了解的前提下自愿缴费。这些问题的回答对于新农保制度“广覆盖”这一目标的实现，以及进一步提高制度设计的合意性具有重要的理论和实践意义。目前部分学者利用实地调查的资料从不同角度对农户参加新农保的影响因素进行了分析，但是已有的某些分析结论还存在较大分歧。主要表现在：第一，年龄因素对农户参加新农保意愿的影响。有的研究表明年龄与农户参保意愿呈负相关关系，年龄越大越不愿参保［3］［4］［5］;有的研究表明年龄与农户参保意愿呈正相关关系，年龄越大越愿意参保［6］;而有的研究表明农户年龄对其参保意愿没有显著影响［7］［8］。第二，家庭收入对农户参保意愿的影响。有的研究表明农户的收入越高越愿意参加新农保［4］［8］;有的研究表明农户收入越高越不愿意参加新农保［9］，而有的研究则表明农户收入对其参保意愿没有显著影响［7］［10］。第三，政策了解程度对农户参保意愿的影响。有的研究表明对新农保政策了解的越清楚越愿意参保［6］，有的研究表明对新农保政策了解的越清楚越不愿意参保［4］［8］，而有的研究表明农户对新农保政策了解程度对其参保意愿没有显著影响［7］。本文认为产生这些分歧的最主要原因是各位学者采用的调查对象不同。这就迫切需要进一步扩大调查范围，对样本的特征进行深入的细分，并根据不同社会群体的特征来反映不同社会群体对新农保制度的不同需求。而民族地区的农户作为一个特定的群体，有其特殊的文化传统和习俗，目前已有研究却较少关注民族地区农户的参保意愿及其政策需求。本文试图通过对民族地区农户的调查，了解民族地区农户对新农保的参保意愿和政策需求，深入分析影响民族地区农户参加新农保的因素及其程度，以期为我国新农保制度的进一步完善提供科学依据。

一、数据、模型与变量