社会分层与养老险制度整合

一、中国社会分层福利状况

（一）中国社会分层概况

社会分层是依据身份、职业、收入、社会地位等差异划分的社会等级［1］。社会成员被自然地或人为地归到某一个等级，在享受这一分层所拥有的福利的同时，也被该分层的规则所约束。社会分层的长期延续和积累会形成阶级，阶级的产生是对社会分层的固化。中国历史上曾经存在着社会阶级划分，这种阶级的划分依据生产关系建立，是劳动者与生产资料相分离的必然结果［2］。在计划经济时代，人们的社会地位相同，都是中华人民共和国的生产者和建设者。这个时期，职业差异对社会分层的影响被淡化，总理和清洁工一样，都是为人民服务。由于采用计划资源配置的方式，国民的经济收入主要来源是工资收入，工资由国家统一制定，收入差距几乎不存在。因此，在计划经济时期，不存在产生社会分层的土壤，普通国民的身份平等、职业平等、收入平等，尽管社会地位存在一定差异，但是不会影响到社会分层。改革开放后，中国建立了社会主义市场经济体制。市场必然不能回避效率，而效率是与竞争分不开的，竞争就要遵循优胜劣汰的市场游戏规则。于是，就出现了国民在身份、职业、收入、社会地位等方面的差异，进而演化为社会分层。依据身份划分，可以分为农民阶层和市民阶层;依据职业划分，可以分为公务员、事业单位职工、企业职工和农业劳动者。在农民内部也出现了分化，出现了失地农民、农民工和传统的务农农民;按照收入划分，可以分为高收入阶层、中产阶层和低收入阶层。社会地位的差异通常与职业差异、收入差异和官职高低相联系，社会地位差异是形成社会分层的一个重要因素。

（二）社会分层福利差异

1.市民与农民的福利差异在计划经济时代，国家为了发展城市工业，实现生产力的快速发展，通过压低农产品价格的方式提高工业生产的增加值，促进经济的快速发展。这种剪刀差的价格双轨制严重伤害了农民的既得利益，造成了经济收入和福利保障的城乡差距。直至今日，中国城乡二元结构的现实仍然没有彻底改变。农民和市民在福利方面的差距依然很大。市民享有国家提供的退休制度和医疗制度，甚至在相当长一段时间还是公费医疗、福利分房。而农民的生老病死在相当长一段时间都没有国家的物质帮助，虽然最近几年开始建立农村社会保障制度，但起步晚、标准低，与城市社会保障的差距依然存在。此外，尽管国家开始考虑社会保障的城乡统筹，但是社会保障的城乡统筹与城乡统一完全是两个不同的概念，城乡统筹只是实现城乡统一的一个过渡阶段。

2.农民内部的福利差异农民的概念是不断发展演化的，随着经济的发展，农民群体中逐步分化出了失地农民和农民工，这两者既具有农民的某些特征，也带有城市的某些现代特征，他们属于介于城乡社会保障体系之间的中间群体。失地农民和农民工的生活和工作都在城市，从经济活动分工看，他们已经是市民，但是从户籍来看，农民工仍然是农民，是在城市工作的农民。虽然失地农民通过农转非已经变成了市民，但其生活方式、思维方式还是农民，他们掌握农业生产技术，但是在城市却无用武之地，沦为了城市失业者。目前，传统的务农农民的社会保障水平最低;国家为失地农民建立了失地农民社会保障，待遇水平比务农农民的待遇高;而农民工的社会福利状况比较特殊，有的纳入了城市社保，有的没有社保，有的还是农村社保。农民的社会福利情况十分复杂，被不同的制度所覆盖，自然会因各福利制度标准不一导致福利待遇差异。