十八大以来价格改革成就专题报告之六：系统谋划 探索创新交通运输价格改革取得积极进展

党的十八大以来，国家发展改革委牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，服务宏观调控和经济社会发展大局，顺应形势发展变化，坚持市场导向，强化顶层设计，大胆探索创新，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极有序推进交通运输价格改革，取得明显成效，实现了铁路、民航、港口、邮政等交通运输领域价格改革全面开花，行行有亮点，对促进各交通运输行业发展，保障经济平稳运行，满足人民出行需求发挥了积极作用。

一、交通运输市场形势发生深刻变化

近年来，我国各种交通运输方式快速发展，高速铁路、高速公路里程、港口吞吐能力和公路客货运量、快递业务量等多项指标跃居世界第一。同时，交通运输市场供求态势、竞争格局以及行业发展状况也出现了诸多新变化、新特征。

一是市场供需关系发生根本变化。历史上，受国家财力有限影响，我国交通基础设施建设相对滞后，交通运输特别是铁路运输能力一直较为紧张。改革开放以来，交通运输事业持续快速发展，基础设施建设不断加快，运输能力大幅提升。然而，在经济快速增长尤其是粗放增长的情况下，运力增长速度仍滞后于需求扩张，特别是煤炭、矿石等大宗货物运输一直摆脱不了铁路运能不足的瓶颈制约。近年来，随着我国经济进入新常态，供给侧改革持续推进，产业结构不断优化，交通运输能力不足的问题得到有效缓解。公路、水路、航空运输能力总体超出市场需求，长期紧张的铁路货运供需关系也趋于平衡，甚至出现区域性、阶段性供过于求。2015年以来，铁路传统大宗货物运量下滑，铁路运输企业普遍实行了价格下浮，过去的“铁老大”现在也不得不面对市场，加快市场化改革进程。

图1：铁路营业里程、货物周转量变化趋势对比

二是市场需求更加多样化。从货运看，伴随经济结构优化、工业技术更新、互联网大数据应用、居民消费升级，传统大宗物资运输需求有所下降，以日用品为代表的零散货物运输需求快速增加，客户对货运办理方式、运到时限、服务质量等都有了新要求。从客运看，旅客选择交通工具会综合权衡价格、快捷、舒适、安全、换乘便利程度等诸多因素，出行需求呈现多样化、个性化的特征。百姓生活水平不断提高，小轿车进入千家万户，商务、旅游出行增加，节假日出行日趋火爆，由此引来道路堵、停车难等矛盾，如何改善百姓出行条件成为亟需研究的新课题。

三是各种交通运输方式快速发展、激烈竞争。横贯东中西、沟通南北方的高速铁路网，日益完善的高速公路网、水路网，四通八达的民航运输网和以公共交通为主的城市机动化出行网逐步形成，重塑了交通运输市场的竞争格局。一方面，不同运输方式之间重叠范围逐步扩大，在当前供大于求背景下，竞争领域逐渐增多、竞争程度不断加深。如高铁线路开通后，平行方向的民航、公路客运运力大幅减少，个别地方甚至出现全面停运情况。同一运输方式内部也开始出现自然垄断环节和竞争环节并存的状况，特别是随着技术进步和管理方式改进，一些原来不具备竞争条件的环节也形成了竞争。另一方面，竞争蕴含着合作，不同运输方式在自身不具备经济技术优势的领域，积极寻求和其他运输方式协作共赢，“空巴通”、“空铁通”应运而生，优化了资源配置，提高了运输效率。

图2：2000年-2016年各种运输方式货运周转量占比变化