商务法治建设日臻完善

党的十八大以来，习近平总书记先后多次就依法治国、法治之路以及建设法治中国等重大历史命题作了明确指示。党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。商务部深入贯彻中央依法治国重大战略部署，坚持党建和业务两手抓、两促进，推动商务法治工作持续取得新进展，为商务事业发展提供综合保障。

一、建章立制，有序推进，商务立法求精求当

党的十八届四中全会提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的十六字方针，科学立法排在首位。商务部立足内贸、外贸、外资、外经、援外五大基本业务，以政府职能转变为导向，积极推进商务立法工作。

一是保障和改善民生，助力供给侧结构性改革，推动内贸立法进程。在国内贸易领域，加强顶层设计，积极推动内贸流通基本法立法工作，起草了《商品流通法（送审稿）》；深入参与《电子商务法》起草和审议工作；积极推动《报废汽车回收管理办法》修订工作；立足部门职责，以问题为导向，坚持底线思维，不断完善内贸流通行业管理方面的制度建设，过去5年共出台11部规章，涉及汽车销售、机动车强制报废标准、单用途商业预付卡等领域，为商务系统更好履行行业管理职责提供法律保障。

二是构建开放型经济新体制，完善涉外法律体系，推动外资、外贸、外经领域相关立法。在外资领域，为落实党中央全面深化改革重点任务，按照党中央、全国人大常委会和国务院的明确部署，起草《外国投资法》草案，并会同法制办研究、起草相关重大制度设计；做好自由贸易试验区改革探索工作，在自贸试验区范围内暂时调整实施外商投资相关的法律、行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章；完成“外资三法”专项修改和外商投资审批改备案，在全国范围内复制推广自由贸易试验区成功经验。

在外贸领域，为落实习近平总书记国家总体安全观，做好新形势下出口管制工作，大力推进《出口管制法》立法工作；立足职能转变，切实加强事中事后监管，出台《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》、《机电产品国际招标代理机构监督管理办法（试行）》2部规章。

在对外经济合作领域，结合对外经济合作发展的新形势，配合法制办于2012年出台《对外劳务合作管理条例》，完善外派劳务管理体制，规范经营秩序，加强外派劳务人员的权利保障；贯彻落实党的十八届三中全会全面深化改革的要求，出台《境外投资管理办法》，确立“备案为主、核准为辅”的管理模式，大大提高企业境外投资的便利程度。目前境外投资只有不到1%需要履行核准程序，其他均为备案。按照国务院“放管服”的要求，做好对外承包工程资格等行政许可事项取消后的配套工作，并为加强事中事后监管出谋划策。