刑事司法协助机制的比较探究

摘要。大陆与港澳的区际刑事司法协助虽然没有形成位阶较高的正式制度，但以个案协助为主要特点的刑事司法协助体现了双方的高度信任。而海峡两岸的刑事司法协助虽然在官方认可的民间组织的努力下，制定了正式的制度，但信任程度较低将会影响双方的合作。从警务合作的角度来讲，建立协调沟通机制和情报信息中心对于《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》的有效运行具有极为重要的现实意义。

关键词：两岸四地;刑事司法协助;信任

我国的区际司法协助最初是为了解决“一国两制”背景下，大陆与港澳的司法冲突而产生的，并且从司法合作逐渐走向司法协助。从香港、澳门回归至今，三地的法律机构和专家学者就没有停止过有关三地如何进行司法协助的探讨，在民事方面也取得了一定的成就。区际刑事司法协助在没有成形法律文件指导的情况下，在实践中已经取得了很好的成绩。

2009年4月26日，大陆与台湾方面签订了《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》（以下简称《协议》），构建了当前两岸刑事司法合作的基本框架。由于刑事司法协助中的刑事事务往往带有较强的公权力色彩，且关涉公民权利保障问题，在海峡两岸的现实状态下，会有更多的不确定因素;加之《协议》仅是一个框架性协议，规定相对粗疏，原则性强而操作性弱，需要双方根据实践需要进一步协商，解决具体操作性问题。因此，借鉴大陆与香港、澳门刑事司法协助的经验来展望海峡两岸的刑事司法协助就具有极为重要的现实意义。

一、大陆与港澳区际刑事司法协助机制的建立与运行

如前所述，大陆与港澳地区目前还没有建立起制度化的刑事司法协助机制。但民商事的司法协助已经为其提供了宝贵的经验。

1.个案协助模式的建立与运行

从广义上讲，虽然已经回归十余年，大陆与港澳的刑事司法协助目前仍主要局限于个案协助模式。这一模式主要是通过广东省与港澳的刑事司法实践而产生的，并经大陆方面一定形式的组织和制度化。改革开放以后，一些经济犯罪分子逃往港澳，广东检察机关在查处贪污贿赂案件方面面临着如何在港澳地区调查取证的问题。早期的合作，往往通过民间渠道甚至是秘密取证，极不规范。1986年，粤港两地反贪机关开始积极接触，以寻求在双方之间建立一种对个案进行协查的调查机制，开展有关共同打击职务犯罪的司法合作。1990年，广东省检察院和香港廉政公署的代表在珠海市举行会晤，对双方开展个案协查实践的情况进行小结，并在香港共同签署了《会晤纪要》，确定了开展个案协查的范围、协查的方式、联络的渠道。并于同年11月20日经外交部、国务院港澳办同意，最高人民检察院决定在广东省人民检察院内设立“（整理）个案协查办公室”，对外称“广东省人民检察院个案协查办公室”，规定今后凡是国内各级检察机关同香港廉政公署、澳门反贪公署相互协助调查职务案件，都要通过广东省人民检察院个案协查办公室进行联系。