关于扩权强县政策体制的建议材料

随着改革开放政策的深入实施和逐步落实到位，我省的扩权强县（市）体制改革取得了一定的成效，但是一些新的情况及问题也随之暴露出来，主要表现在以下七个方面：一是“市管县”体制的影响还较大，部分管理权限下放不彻底；二是县（市）里垂直管理部门在扩权政策中的定位模糊，与体制改革的措施不配套；三是部分设区市在财政配套资金上对扩权县（市）的支持力度减弱，在养路费、交通规费等的征收中还与县（市）里争收，扩权县（市）工作程序重叠，难度加大；四是对约束问题没有给予足够的重视，存在“由放而乱”的可能性；五是省级政府的管理半径增加，有可能造成省对县（市）的管理和监督不到位；六是设区市基于自身利益最大化，在可能的范围内，会采取一些抵制改革深入的博弈手段；七是在涉及多个县（市）的抗旱排涝、环境保护等方面，有可能出现责任分担不到位，从而引发政府公共服务供给缺位和区域性公共品供给短缺问题。针对这些情况和问题，按照党的十七大关于深化行政体制改革的要求，结合省情，我们提出如下政策建议：

一、坚持科学发展，统筹协调

扩权强县（市）试点中一个重要问题，也是难点问题，就是如何建立体制改革的总体协调机制。比如，目前有的应该下放到县（市）的管理审批权限没有下放，仍需到市里办理；有的实施意见过于原则，只涉及信息的发布、文件的下达；特别是还缺少扩权县（市）与设区市存在争议时的解决协调机制。省有关部门应编制好本部门业务目录或实施细则，哪些业务扩权县（市）与设区市享有同样的管理权限，哪些业务需要省有关部门的授权等等，能明确的，要一一列明，确保各项扩权政策落到实处。另一方面，要解决好“条”与“块”的矛盾，在扩权政策中对垂直部门的权力和管理，是扩还是不扩以及扩到什么程度，应有一个明显的界定和相应的改革配套措施。

二、因地制宜，实施分类改革