国家土地督察加强核心业务建设的探索

2009年以来，上海督察局把打造国家土地督察核心业务作为主要工作，举全局之力，高频率、高强度、大范围开展例行督察和审核督察，在督察区域内引起积极而广泛的反响。通过开展这些土地督察的核心业务，国家土地督察机构的社会影响不断扩大，地位逐步巩固，权威逐步树立，有力促进了被督察地区土地利用和管理秩序的进一步好转。

一、四轮督察行动组团式轮番展开

今年以来，上海督察局共组织开展了四次较大规模的土地督察工作：

上海市南汇区土地例行督察。在精心准备的基础上，上海督察局于3月30日～4月15日，以本局人员为主，从督察区域内国土资源系统借用少量人员，组织了一支共计30人的队伍，在上海市南汇区开展了该局组建以来第一次土地例行督察。这次例行督察前期准备工作做得比较充分，在总结借鉴兄弟局先行经验基础上，制定了包括技术规程、质量管控、党建工作等在内的9项管理制度，提前进行资料交接和地方土地管理制度的收集、审核等，确保了这次例行督察工作的有序开展和保质保量高效完成。

第一轮审核督察。５月５日～5月26日，上海督察局派出3个督察组共计38人，在该局督察区域内进入第九次卫片执法检查监测范围的上海市奉贤区，浙江省杭州市、绍兴市、湖州市、温州市，福建省福州市、泉州市、莆田市，以及宁波市、厦门市等10个市（区），开展了农用地转用和土地征收审批事项督察。根据跟踪了解扩内需用地情况，开展第九次卫片执法检查和15号令预警督察，迅速摸清督察区域土地管理基本情况的督察工作需要，这次督察以农用地转用和土地征收审批事项为主，结合土地利用管理、土地执法和扩内需用地情况等，进行了内外业审核和土地管理基本事项审核。

第二轮审核督察和例行督察。7月6日～7月20日，上海督察局派出27人的工作组，分赴浙江省舟山市和金华市开展第二轮农用地转用和土地征收审批事项督察，同时在舟山市的定海区和金华市的永康市开展土地例行督察。这次督察行动在继续铺开审核督察工作的基础上，抓住时机，对县级行政区域开展例行督察，尝试面上把握与点上突破的结合，探索综合运用督察手段来提高土地督察的工作效率。

第三轮审核督察和例行督察。9月8日～9月23日，上海督察局派出35人的工作组，分赴福建省漳州市和南平市开展第三轮农用地转用和土地征收审批事项督察，同时在漳州市的龙海市和南平市的建阳市开展土地例行督察。这次审核督察和例行督察除了完成规定的督察任务之外，还要结合“双保行动”督察推进阶段的工作和海西经济区建设项目用地情况，重点督察土地供应是否符合有关政策和标准，土地批而未供、批而未用等情况，对违反国家产业政策、供地政策和用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益的问题进行重点督察。

二、探索适合督察区域的督察方式

上海督察局督察区域内的上海市、浙江省和福建省等两省一市，在我国的经济地位高、影响力大。在这个地区，尤其是国际金融危机对这一区域经济影响明显的背景下，大范围、高强度、不折不扣地开展土地督察工作，全面摸查和督促纠正土地利用和管理中的问题，理顺地方政府的土地管理职能，推动完善土地管理体制等，需要大勇气、大决心、大智慧。