全省公共文化服务体系建设基本情况调研报告

省人大常委会：

根据省人大常委会2017年工作监督计划，省人大教科文卫委员会组织公共文化服务体系建设基本情况调研组，到省直文化单位、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、鸡西、双鸭山、黑河等市，采取听取政府汇报，召开人大代表、文化、财政、新闻出版广电、体育等相关部门负责人、基层文化单位负责人等参加的座谈会，实地走访等方式，调研全省基本情况，并听取省文化厅、省财政厅、省新闻出版广电局和省体育局相关工作汇报。

一、全省公共文化服务体系建设基本情况

党的十八大以来，我省各级政府日益重视公共文化服务体系建设，创新体制机制，建设力度逐步加大，效能稳步提升，建立全省范围内惠及全民、覆盖城乡的公共文化服务体系。

（一）履行政府主导责任，建立覆盖全社会的公共文化服务网络

（二）推进公益性文化单位改革

一是推动县级公共图书馆、文化馆总分馆制改革。83个县（区）已经完成改革，实现县、乡、村三级公共文化资源共享、服务互联。二是建立公共文化单位法人治理结构。推进省图书馆、齐齐哈尔博物馆、大庆博物馆建立理事会工作试点，使管理制度和运行机制更加科学。三是创建现代公共文化服务体系建设示范区（项目）。2014年以来，牡丹江市、哈尔滨市南岗区、道里区获得国家级示范区创建资格，哈尔滨市阿城区等4个市（县）获得国家级示范项目创建资格，泰来县等6个市（县）获得省级示范区创建资格。

（三）实施文化惠民工程，提升基层公共文化服务能力

一是扎实推进基础设施建设。市级“三馆”（博物馆、图书馆、群众艺术馆或文化馆）和县级

（四）创新公共文化服务方式，提高公共文化服务效益

一是广泛开展“结对子、种文化”活动。2016年开展“结对子、种文化”专项活动，文化馆、图书馆专业人士、文化志愿者与基层文艺爱好者结成帮扶对子3.9万余支，培训基层文艺骨干30余万人次。二是着力打造群众性文化活动品牌。开展“百馆千站送文化下基层”活动，每年送辅导、送培训、送演出、送图书、送数字资源5000余场次；举办“城市之光”“金色田野”等系列活动，年均组织活动3万余场次，参与群众2500余万人次。三是扎实开展文化志愿服务活动。以“大舞台”、“大讲堂”、“大展台”为载体，开展文化志愿者边疆行、走基层等文化志愿服务活动，建立省文化志愿服务管理系统，不断创新服务方式，拓展服务领域。

（五）公共文化服务建设惠及广大人民群众

人民群众对公共文化的参与度明显提高，公共文化服务在提升群众幸福感和生活质量，促进社会和谐等方面发挥重要作用。一是深入推进公共文化设施免费开放工作。2014年以来，比开放前接待观众数高出3倍以上，年均举办各类展览和文化活动近5万场，热门思想汇报惠及城乡群众2000余万人次。二是实施文化精准扶贫。按照精准扶贫和精准脱贫要求，为1778个贫困村文化活动室配置设备和建设文体活动广场，用五年时间为20个国家级贫困县行政村配备2万元音响和部分乐器。

二、全省公共文化服务体系建设存在的问题

全省公共文化服务体系建设与全面建成小康社会的目标要求相比相对滞后，存在起点低、基数小，不完善、不均衡、不协调问题，已成为全省经济社会发展的短板。

（一）一些地方政府对公共文化服务体系建设不够重视，主导责任落实不到位