区非税收入管理制度改革会议上的发言

同志们：

今天，召开全区政府非税收入管理制度改革和国有资产清查会议，主要任务是贯彻落实中央和省、市会议精神，研究部署全区非税收入管理制度改革和国有资产清查工作。下面，我先讲三点意见。

一、正视问题，提高认识，以高度的责任感抓紧做好政府非税收入管理制度改革和国有资产清查工作

多年来，我区按照国务院和省、市关于加强预算外资金管理的要求，结合我区实际，开拓创新，以预算外收入为主的非税收入管理工作取得了一定的成效。非税收入已成为财政收入的重要组成部分，在经济建设、各项社会事业发展和改善人民生活条件方面，办成了许多大事、好事，为全区的改革、发展和稳定提供了财力支撑。但同时，我们也应该清醒地看到，随着经济发展、社会进步和改革的日益深化，非税收入和国有资产管理中许多深层次的矛盾和问题不断呈现出来，主要表现为“五个多、五个不利于”：一是“三乱”现象多，不利于优化经济发展软环境。少数部门、单位在非税收入收缴管理上擅自处置，自定标准、自定项目、乱收费、乱摊派、乱罚款，加重了企业和社会负担。二是征收主体多，不利于政府的宏观调控。个别部门和单位还存在非税收入“部门所有，单位处置”的行为，未能从根本上实现非税收入“国家所有、政府调控、财政管理”的三权归位。三是票据种类多，不利于对非税收入信息的全面监控。目前，票据基本上采用人工方式管理，手段落后，难以管细管透管彻底。四是监督管理真空多，还存在应收未收、应管未管现象，特别是行政事业单位国有资产有偿使用收入，不但底数不清，而且绝大部分未纳入部门预算管理，不利于完整地编制部门预算。五是少数部门、单位额外收入多，不利于收入分配的公平合理。目前，有无非税收入已成为部门和单位之间经济条件差异的主要因素，而且支出用途异化，职工福利性支出挤占了大量非税收入，背离了非税收入征收宗旨。上述问题的存在，充分说明全面推进非税收入管理制度改革，加强国有资产管理势在必行。

1、推进非税收入管理制度改革和国有资产清查是贯彻落实中央和省、市部署的重要要求。加强非税收入管理是上级的一贯要求。党的十六大和十六届三中全会提出了深化“收支两条线”管理改革，清理和规范行政事业性收费，凡能纳入预算管理的都要纳入预算管理的要求；2005年国务院又进一步提出了“改革和完善非税收入收缴管理制度，逐步实行全口径预算管理”的要求；2006年2月，省政府转发了省财政厅、省监察厅等八个部门制定的《关于实行非税收入收缴管理制度改革的意见》。6月13日，省财政厅在苏州召开了全省非税收入收缴管理改革工作会议，对省级非税收入收缴管理改革作出具体部署，对市县非税收入收缴管理改革进行全面动员。市政府也于2006年10月12日召开了全市非税收入收缴管理改革动员大会，在市级部门实行非税收入管理制度改革。在国有资产管理方面，去年财政部颁布了行政事业单位资产管理办法，并在年底印发了《关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》，在全国组织开展行政事业单位资产清查工作，这标志着我国国有资产管理工作进入了新阶段，并有了实质性的进展。今年3月20日省政府又专门召开电视电话会议，对全省行政事业单位资产清查工作作了动员和部署，对资产清查工作提出了目标，明确了任务，严明了纪律。