事业单位经营性资产管理动员大会讲话

一、认清形势，统一思想，充分认识推行行政事业单位经营性资产管理改革的重大意义

行政事业单位资产，是指国家交给行政事业单位占用、使用的财产和政府为实现公共职能而建设的公用设施、公共工程以及其他各种处于公共服务领域中经济资源的总和。行政事业单位所占用的资产是各级政权建设和国家机器正常运转的物质基础，也是行政事业单位履行职责和促进事业发展的重要保障。管好用好行政事业单位国有资产，对于稳固政权基础，公平财政分配，维护财经秩序，提高行政事业单位资产和财政性资金的使用效益具有十分重要的意义。随着社会主义市场经济体制改革的深入、政府职能的转变和单位自主权的扩大，现行的行政事业单位资产管理体制已难以适应形势发展的需要，日益暴露出一些漏洞和问题。加快推进行政事业单位国有资产管理改革，已迫在眉睫，刻不容缓。

行政事业单位资产是以提供服务和保障为目的的，本来属于非经营性资产的范畴。随着经济体制改革的深化和行政事业单位资产规模的扩张，一些行政事业单位资产的结构发生了变化，一部分非经营性资产逐步转为经营性资产。当然，由于改革和发展的需要，以及单位性质和职能的不同，一部分单位为了发展社会事业，将非经营性资产转为经营性资产，积极开展创收活动，弥补事业经费不足，是十分必要的。但我们必须看到，由于资产管理滞后，一些单位在将非经营性资产转为经营性资产的过程中，存在暗箱操作等违规行为，缺乏公开公正的营运机制；有的单位除将部分“非转经”收入用作弥补办公经费外，相当一部分主要用于发放职工福利及吃喝接待；有的单位还将经营收入不入帐而作为“小金库”的来源。“非转经”收入是财政资金的重要组成部分，如果不强化管理，必然导致管理的漏洞和腐败现象的产生，同时也将导致分配不公。必须加强这方面的制度建设和管理，从源头上预防和治理腐败的发生。

二、积极稳步推进行政事业单位经营性资产管理改革的深入开展