--对xxx县财政运行状况的调查分析及建议

完善财政体制

促进县乡财政平稳运行

--对xxx县财政运行状况的调查分析及建议

●jiangxunzang

1994年实行分税制改革后，xxx县按照上级的要求，调整了县乡财政管理体制，对乡镇实行“划分税种，核定收支；超收分成，短收分担；收大于支，定额上解；支大于收，定额补贴；自求平衡，一定三年”的乡镇财政管理体制，总体上看，体制运行基本平稳，财政运行质量有所提高，但县乡财政收支矛盾仍然突出，严重影响正常工作的运转和县域经济的发展。

一、当前县乡财政运行中存在的主要问题

（二）财政收入结构不合理，可用财力增长缓慢。分税制后的税制结构是以流转税为主体的结构，从地方税体系来看，财税收入是大税种的小部分，小税种的大部分，税源零散，征收难度大、成本高，增收弹性小，难以成为地方财政收入的主要来源。分税制改革以来，该县财政总收入实现了一定增长，2003年比1994年增加xxxx万元，增长xx%，但地方财政收入仅增加xxxx万元，增长xx%，其中农业四税就增加xxx万元。非税收入2003年比1994年增加xxx万元，增长xx%。由此可见，地方可用财力增长速度缓慢和增长总量不大，地方财政收入明显低于财政总收入增长速度，且增长质量不高。

（三）县乡财政供养人员有增无减，增加了县乡财政支出压力。200x年底，该县财政供养人员达到xxxxx人，比1994年增加xxxx人，增长xx%，仅工资性支出就增加xxxx万元，超过2003x年地方财政收入xxx万元。由于财政供养人员大量增加，工资支出比重增大，导致人均可支配地方财政收入减少，加重了财政负担。

（四）经济基础薄弱，经济发展缓慢，财源匮乏。xx县是一个典型山区农业县，县乡经济以传统农业为主，思想汇报专题财源单一。随着农村税费改革的进一步深化，农业税税率逐年降低、取消除烟叶外的农业特产税，来自农业的税收大幅下降，而二、三产业发展缓慢，没有形成支柱财源。国有企业亏损、破产大量增加，为县财政提供的收入大量萎缩，现该县仅仅剩下三家具有垄断性质的xx企业有盈利，而乡镇企业不发达，对县乡财政贡献不大，处在“粮食大县，工业弱县，财政穷县”的状况。

（五）体制不完善，削弱了县乡财政实力。实行分税制后，财政收入增益的相当一部分被上级财政拿去，好收的、大额的税种被上级财政上划或共享，留给县乡的是一些零星税种，征管难度大，结算复杂，县乡地方财政收入增长困难。该县地方财政收入占财政总收入的比重由1994年的xx％下降到2003年的xx％，地方财政收入占财政支出的比重由1994年的61.08％下降到2003年的32.81％，呈“同向”下降。分税制后，上划中央“两税”返还补助过低，该县完成上划中央“两税”从1994年的xxxx万元上升到2003年的xxxx万元，增加xxxx万元，但2003年上划中央“两税”只返还xxxx万元，仅比1994年增加xxx万元，占上划增加额的x％。2002年实施所得税分享改革后，该县每年又减少可用财力xxx

万元左右。

（六）刚性支出增长过快，超出承受能力。近年来上级出台了一系列增支规定，如对科技、教育、农业、扶贫、卫生、计生等方面的投入都确定了占财政支出的比重，一些工程项目、增加工资等均规定县乡财政配套一定资金比例，仅1999年和2001年中央出台增资政策，2003年该县县乡财政需配套资金近xxxx万元最全面的范文参考写作网站，给县乡财政支出带来了很大的压力。