取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考

乡镇政府：从“管理型”到“服务型”——对取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考

##县从2002年开始在全县24个乡镇全面推行了农村税费改革，使农民从沉重的负担中得到解脱。农业税免除后仍然面临着相当复杂的形势，工作任务依然十分艰巨。从调查情况看，加快乡镇职能转变，实现乡镇工作良性运行，主要面临以下问题。

一、重心和职责不明确目前，乡镇职能泛化，政府管的事情越来越多，有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者，又是企业经营者和社会管理者，直接参与微观经营；有的在服务中职能缺位，主要抓产前服务，包括催耕催种等，对产后市场的开拓、流通渠道的挖掘却忽视了，农民没得到多少实惠；有的乡镇，虽然领导干部叫累、具体工作人员叫苦，但农民群众却不满意。乡镇究竟要管什么、怎么管，一直没有解决好。问卷调查表明，70％以上的农民期望乡镇干部提供技术、信息服务，指导农业结构调整。

三、工作环境制约1、现行的目标考核制度中考核指标过多过细、重心不突出，考核方式不尽科学、重结果轻过程。各项工作层层签订责任状，实行“党政一把手负总责”，一些乡镇领导干部说：“签了多少责任状，自己也记不清，只能是哪项催得急，就抓哪项。”2、积欠的收缴。调查中我们了解到，因各种原因，个别村民十余年未交过一分钱，无论是合理的与不合理的，是国家税法还是地方政令，一律斥之为不合理的负担。三堂街镇虎形村，自1997年开始，镇里对其管理失控，村上11年来未向镇政府交清上缴。这些村组和村民个人虽然只是个别现象，但却起到负面的效果。

3、范文top100税改后，国地两税依然存在。收税对象主要是个体户、民营企业。为避免税收流失，上级将任务指导性地分给乡镇，作为考核乡镇政绩的重要指标。##县有６个国税分局、５个地税分局，但税收征收工作是乡镇干部在做，乡镇政府从协税护税走到税收征管第一线，完成财税任务变成了乡镇政府的头等大事，而税务干部相反成了配角，出现了税务干部催乡镇干部收税的怪现象。

4、乡（镇）、村债务沉重。乡村债务主要是垫付税费、教育转债、利息支出、公益事业支出、农村电网改造、欠农民的劳务工资、兴办企业、两会存款抵税等欠下的，时间跨度大，最长达几十年。由于乡镇财政增收乏力，加之税费改革前乡镇历年的税费尾欠多，清收无政策，乡镇减少债务没有资金来源，消赤减债艰难。

5、社会矛盾不断发生。上访是群众对党和国家的信任，从主流上说应予以肯定，但上访队伍中也有鱼龙混杂、泥沙俱下的现象。灰山港镇有一因主动下放而现在要求落实政策的上访专业户，一年中大部分时间上访中央和省、市机关。2004年一年中，该镇因他进京或省市接人，光这一项，耗资上万元。免征农业税后，思想汇报专题我们认为乡镇政府主要职能是：落实国家政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。从主要职能上体现就是服务，为农民更好的服好务。为此，必须按照“三个代表”要求，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，按照新时期农民所需所盼来确定乡镇工作职能的转换，从乡镇工作机制改进入手，切实解决困扰乡镇的“人往哪里去、钱从何处来、事该怎么办”三个核心问题，使乡镇与群众利益得以统一，发展得以同步。

（一）以“两改一建”为突破，建立乡镇工作运行新机制第一，推进乡镇行政机关改革。一是实行领导班子成员交叉任职。每个乡镇党委设委员７—９名，其中，党委委员分别兼任其他职务。二是合理设置乡镇工作机构。有两种可供选择：第一种，将原乡镇的所有内设机构撤销，按相应职能重新合并，成立党政综合办公室。（加挂综治办牌子）、经济发展

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