副市长在税收改革动员会发言

同志们：

市深化财政体制改革，非税收入管理体制改革是市委、市政府做出的重大决策。建立和完善公共财政体制，推进规范、透明、廉洁行政，优化经济发展环境的一个重要举措。今天，市政府决定召开会议，对全市政府非税收入管理改革工作进行动员和部署，目的就是统一思想，提高认识，坚定不移地推行政府非税收入管理的改革。

一、统一思想、提高认识，切实增强非税收入管理体制改革的紧迫感和责任感

非税收入是指除税收以外，由各级政府及其所属部门在行使其职能或提供服务过程中取得的，并用于满足社会公共需求的财政资金，是财政收入的重要组成部分。与预算外资金的概念相比，非税收入的外延更大，涵盖了行政事业性收费和政府性基金、罚没收入、行政事业单位非经营性国有资产出让（出租）收入等等。2008年，铜仁市非税收入完成7501万元，占地方财政收入的35.04%，在财政收入中具有举足轻重的作用。

近几年来，我市以加强非税收入管理为重点，不断深化“收支两条线”管理，对优化经济发展环境，推进反腐倡廉起到了积极作用。但是，我市目前非税收入管理还存在一些亟待解决的问题。一是思想存在模糊认识。一些部门、单位对非税收入“所有权属于国家”的原则认识不到位，把收取的非税收入当作单位的自有资金，不愿接受政府调剂和纳入财政管理。二是执收行为缺乏规范。执收执罚部门多、环节多、项目多，标准不一，擅自减免缓现象屡禁不止。三是征收主体过于分散。征收主体有行政机关、事业单位，还有代行行政职能的社会团体，多头征收、多头管理、征收成本高，“收费养人”现象严重。四是造成社会分配不公。非税收入在个别部门和单位中一定程度上存在“自收自用、多收多花”现象，造成单位和部门之间苦乐不均。五是监督机制尚不健全。目前，非税收入管理缺乏统一、完整、规范的法律规范，缺乏有效的监督机制，对管理中出现的违规行为缺乏强有力的约束。这些问题的存在，不同程度地削弱了财政管理职能和政府的调控能力，肢解了财政的职能，造成了部门、单位之间分配不公和苦乐不均，并滋生了一些腐败现象，严重损坏了政府形象，引起人民群众的强烈不满。为了从根本上解决这些问题，市政府决定对我市非税收入管理体制进行改革，实行“收缴分离”制度，采取“单位开单、银行代收、财政管理、政府统筹”的管理模式，将非税收入纳入规范化管理轨道，建立非税收入的新机制。