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关于县乡两级人大代表换届选举工作的探讨

一、县、乡两级人大换届选举面临的情况和问题

(一)流动人口增加,选民结构发生变化。随着市场经济的发展、经济结构的调整及户籍制度改革的深入,流动人口不断增加。以长___自治县为例,目前全县近36万选民中,有近5.4万农民工跨县跨省打工,占选民总数的15左右,此外,随着民营企业和个体、私营经济的发展,国有企业转制、破产,城镇化步伐的加快等,造成的人户、人籍分离情况明显增多,出现了一批无固定单位、无固定职业、无固定住所的“三无”人员,等等。传统意义上的工人、农民、知识分子等概念开始模糊,固定选区内人口的流动性增加。

(二)县乡两级人大同步换届,增加了统筹协调的难度。过去,县乡两级人大换届选举大多是在不同年度进行,而这次县乡两级人大要同时进行分别选举,工作任务重,衔接工作环节多,组织协调的难度大。再加县乡人大工作队伍的不断调整,有些“新手”对人大换届选举工作程序不熟悉,对相关法律法规知之不多,在具体业务工作上困难很多。

(三)部分选民对选举冷漠,参与选举的热情不高。以前县乡换届不同步,加上还有村委会选举,几乎年年要选举,导致不少选民产生一定程度的厌烦情绪。

(四)代表结构亟待进一步优化。在代表结构方面,普遍存在着党员干部代表过多,非党代表日益减少的情况。以长___自治县为例,目前,县乡两级人大代表中党政干部占总数的35.6。这些领导代表由于工作繁忙等原因很少参加代表活动,有的碍于“自己监督自己”的悖论极少提出意见和建议,难以履行好代表职责;另外,当前各行各业先进人物加入党组织的日益增多,县乡两级人大代表中党员占总数的80.3%,致使当选的人大代表中非党比例小。

(五)社会不稳定因素仍较多。随着经济社会各项改革的深入推进,各种利益冲突也在不断加大,社会矛盾不断呈现,不安定因素增多。20xx年长___自治县人大常委会信访机构接待人民来信来访1024件批,今年第一至第三季度受理来信来访762件批,比去年同期又有所增加,信访量的增加侧面反映了社会矛盾仍较尖锐,例如移民、失地农民安置补偿等问题上访量较大。这些问题的存在,极易诱发群体活动进而借人大换届选举机会,制造事端,必须引起足够的注意。


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